作為湖南省林業(yè)十強縣(市)之一的瀏陽市,土地總面積751萬畝,其中林業(yè)用地面積達到517萬畝,2007年5月,啟動集體林權(quán)制度改革試點工作,三年來,在不斷鞏固主體改革成果的基礎(chǔ)上,大膽創(chuàng)新,積極探索出“陽光工程”、林權(quán)證抵押貸款、森林火災(zāi)保險、林業(yè)合作組織等一系列后續(xù)配套改革措施,有效地破解了制約山區(qū)林業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,成為跳動在林區(qū)最活躍的“音符”。
木材指標(biāo)“入村到戶” 陽光工程富了林農(nóng)
瀏陽市官渡鎮(zhèn)觀音塘村村民林旭初對此深有感觸,他家有20多畝山,由于精心管理,山上的木材長勢喜人,但因為指標(biāo)有限以及分配不公,三年都沒有申請到采伐指標(biāo),存在“綠色銀行”中的“錢”一直不能變?yōu)?span lang="EN-US">“現(xiàn)金”。自從2007年,瀏陽市通過對生產(chǎn)單位編制森林經(jīng)營方案、三榜公示等措施,來實施木材生產(chǎn)計劃分配的陽光工程后,使得木材采伐指標(biāo)直接入村到戶,今年初,他申請批準(zhǔn)的
以前,木材采伐指標(biāo)直接由林業(yè)主管部門統(tǒng)一分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的不按資源狀況進行分配將其作為有價證券,分配給非林權(quán)所有者,造成指標(biāo)“滿天飛”,有的甚至收取指標(biāo)費來“經(jīng)營利潤”,每立方米木材采伐指標(biāo)價格在市場上曾炒到200元。
為解決這一困擾林區(qū)的“心病”,探索出的“陽光工程”就是根據(jù)省廳下達的年度木材采伐計劃,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位森林經(jīng)營方案、資源情況摸好底,然后根據(jù)各村的申請進行綜合平衡后,依據(jù)林農(nóng)的申請及資源情況將采伐指標(biāo)分到村民手中。
據(jù)統(tǒng)計,三年來,木材采伐入村到戶后,共杜絕各項林業(yè)亂收費1000多萬元,大大減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān),使林區(qū)更加和諧。
森林保險降低損失 為林業(yè)發(fā)展保駕護航
由于森林面積廣、地形復(fù)雜、氣候條件異常,瀏陽也是一個森林災(zāi)害多發(fā)縣(市),尤其是火災(zāi)每年造成的損失達到400萬元以上。如何降低林農(nóng)損失,鞏固林改成果,成為市瀏陽集體林權(quán)制度改革重點解決的難題。
早在1999年,瀏陽市就試驗性地開展森林火災(zāi)保險工作,投保方式和理賠手續(xù)比較簡單,主要是在辦理采伐運輸手續(xù)時按每立方米木材收取3元保險費,發(fā)生森林火災(zāi)后每畝賠償40元用于火燒跡地還林。
由于之前的森林保險基礎(chǔ)較好,林農(nóng)投保積極性高,2009年,瀏陽市被列為湖南省政策性森林保險試點縣(市)之一后,全市累計投保面積416.6萬畝,完成計劃84.46%,參保林戶15130戶。目前,對森林保險事故已賠付金額68.7萬元,預(yù)計賠付400多萬元。
馬石窩林場場長劉諒由告訴我們,集體林權(quán)制度改革給林場上了保險。原來,2009年底的一次小凍傷,使林場竹林面積受災(zāi),通過申報和現(xiàn)場勘查,今年,他收到了9.8萬元的理賠款。
買一個商鋪不如栽十畝油茶
“買一個商鋪不如栽十畝油茶”。在瀏陽市,林農(nóng)發(fā)展油茶的積極性很高,原來從事其他產(chǎn)業(yè)的老板們都紛紛投資油茶產(chǎn)業(yè),靠花炮起家的宋懷智就是其中之一。他投資2000萬元成立了佳源農(nóng)林產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司,在油茶生長條件良好的淳口鎮(zhèn)租賃林地5000畝種植高產(chǎn)油茶,在那里,我們看到油茶樹苗都快
集體林權(quán)制度改革為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇,瀏陽市提出,利用豐富的山地資源,把油茶產(chǎn)業(yè)打造成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
為給林農(nóng)提高種苗、管理、加工全過程一條龍的技術(shù)服務(wù),瀏陽市建設(shè)了市、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)便民點,配備60名技術(shù)人員服務(wù)指導(dǎo)油茶種植戶,尤其是在全市建立的6個千畝以上高產(chǎn)油茶示范基地,更是讓農(nóng)民實實在在地看到了科技的“魔力”,通過精心撫育,實現(xiàn)3年掛果、8年豐產(chǎn)。大量先進技術(shù)的推廣和應(yīng)用,使瀏陽市油茶平均產(chǎn)油量由原來的每畝
(科技日報
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