原視頻：《焦點(diǎn)訪談》 20170712 山林里蹚出致富路

央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：在我國(guó)很多地方，都是地少山多。一邊是農(nóng)民在地里刨食，又累又掙不了多少錢(qián)；而另一邊，山上的資源又不能變現(xiàn)。怎么辦？15年前，福建在全國(guó)率先開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革。這場(chǎng)改革釋放出了強(qiáng)大的生產(chǎn)力，也被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國(guó)農(nóng)村又一場(chǎng)偉大革命”。林農(nóng)們有了林子，搞活了經(jīng)濟(jì)，生活有了希望。但是，他們想要繼續(xù)發(fā)展，還會(huì)碰到各種各樣的問(wèn)題。

張玉蘭是福建省武平縣永平鎮(zhèn)昭信村村民，2002年，發(fā)端于武平的集體林權(quán)制度改革將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包到戶，以往集體林地沒(méi)人管的現(xiàn)象得到改變，林農(nóng)真正成為山林的主人。張玉蘭就是林改的受益者，他家承包林地將近1000畝。有了實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)權(quán)，老張對(duì)待林地很上心，從2004年開(kāi)始，他陸陸續(xù)續(xù)種植杉木造林600多畝。杉木生長(zhǎng)期要20多年，收益期比較長(zhǎng)，前景雖好，但眼前要花錢(qián)的地方可不少，杉木的養(yǎng)護(hù)就是花錢(qián)的大頭。

2011年，老張剛種了兩年的杉木苗需要進(jìn)行撫育，除草培土，周轉(zhuǎn)資金一時(shí)不夠，只能想辦法籌錢(qián)。自己有近千畝的林地，郁郁蔥蔥，他有林權(quán)證，這也是不少資產(chǎn)呢。老張想：能不能用林權(quán)證抵押貸款呢？

為了貸款，老張找評(píng)估公司做了評(píng)估，花了6000塊錢(qián)的評(píng)估費(fèi)，兩塊林地評(píng)估價(jià)值為110萬(wàn)元，即使按照評(píng)估數(shù)額的一半來(lái)貸，他也能貸到50多萬(wàn)。老張覺(jué)得撫育幼苗的錢(qián)有譜了。但是后來(lái)銀行又說(shuō)不行了，張玉蘭告訴記者：“說(shuō)有風(fēng)險(xiǎn)。你要（出事故）燒了（山），我們就什么都沒(méi)有了，他這樣子講，抵押的東西就沒(méi)了。搞了好幾個(gè)月，沒(méi)有貸出來(lái)，一分都沒(méi)有貸，當(dāng)時(shí)很氣憤，我都跟他吵架了。”

老張的杉木林正處在需要撫育的關(guān)鍵期，貸不到款就沒(méi)辦法雇人力進(jìn)行撫育，影響杉木苗的成長(zhǎng)，造成的損失將無(wú)法挽回。“如果頭三年撫育好了，等到成熟期的時(shí)候，每100畝的產(chǎn)值可能就有150萬(wàn)左右，如果頭三年沒(méi)有撫育好，產(chǎn)值只有七八十萬(wàn)，甚至一半都不到。”武平縣永平林業(yè)工作站站長(zhǎng)，營(yíng)林工程師李東平說(shuō)。

滿山的林木資源無(wú)法變現(xiàn)，無(wú)奈之下，老張只好另想辦法，向私人借貸，但利息增加了不少。

說(shuō)好了的林權(quán)抵押貸款，怎么又沒(méi)了呢？原來(lái)，銀行也有銀行的擔(dān)心。武平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長(zhǎng)闕臻說(shuō)：“抵押物的管理，我們信用社沒(méi)有辦法管理，這是一個(gè)方面，還有一個(gè)就是如果山林失火的話整個(gè)抵押價(jià)值就降低了，這個(gè)就會(huì)增加我們銀行的風(fēng)險(xiǎn)。”

福建省林業(yè)廳林業(yè)改革處處長(zhǎng)徐文輝說(shuō)：“本來(lái)從銀行角度來(lái)說(shuō)，林權(quán)在我手上抵押著，我能夠變現(xiàn)，把林子賣(mài)掉，但是林業(yè)它不讓，林木是活立木，你處置還需要一個(gè)過(guò)程，抵押物可能從原來(lái)資產(chǎn)100萬(wàn)可能剩下10萬(wàn)，這樣銀行就沒(méi)有辦法接受。”

像老張這樣的林農(nóng)有很多。林業(yè)發(fā)展再投入需要資金，林農(nóng)們守著資源卻變不成現(xiàn)錢(qián)。對(duì)于千千萬(wàn)萬(wàn)的林農(nóng)來(lái)說(shuō)，這是亟待解決的困難；對(duì)于希望推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，這也是他們一直在試圖破解的難題。

銀行不是擔(dān)心作為抵押物的林地林木不好處置、有風(fēng)險(xiǎn)嗎？武平縣財(cái)政出資設(shè)立了1500萬(wàn)元林權(quán)抵押貸款保證金，成立專業(yè)的收儲(chǔ)擔(dān)保中心，與銀行合作，銀行將保證金放大5倍進(jìn)行放貸。收儲(chǔ)中心為林農(nóng)擔(dān)保，通過(guò)評(píng)估林地價(jià)值實(shí)現(xiàn)林權(quán)直接抵押貸款，也解決不良貸款抵押物處置的后顧之憂。

武平縣林權(quán)服務(wù)中心主任陳劍平介紹：“林農(nóng)到期以后沒(méi)有還，規(guī)定期限里面，我就進(jìn)行處置，處置不掉，他就在我的保證金那里扣，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是我們政府部門(mén)去承擔(dān)。”

2013年，老張的林子又要花錢(qián)，需要貸款。聽(tīng)說(shuō)有人直接用林權(quán)證抵押辦理了貸款，老張也去試了試。這次，只用了10天，他就貸到了20萬(wàn)元。

就這樣，林農(nóng)們山上的“綠色金庫(kù)”變成了活錢(qián)。截至今年6月底，武平縣面向廣大林農(nóng)的林權(quán)直接抵押貸款累計(jì)6236萬(wàn)元，惠及553戶。

資源變活錢(qián)，促進(jìn)更多的資金投入林業(yè)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，但是一方面，武平作為省級(jí)貧困縣，財(cái)政收入有限，由財(cái)政出資的保證金額度有限，而另一方面，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)資金的需求越來(lái)越大，這個(gè)額度不夠怎么辦？

2015年10月，武平縣政府印發(fā)《武平縣農(nóng)村林權(quán)抵押貸款村級(jí)擔(dān)保合作社管理辦法》，推動(dòng)以村級(jí)擔(dān)保的方式，進(jìn)行“農(nóng)保農(nóng)貸”，由村級(jí)擔(dān)保合作社擔(dān)保，方便農(nóng)戶辦理貸款。

李德雄是園丁村的村支書(shū)，2015年底，聽(tīng)到縣里支持村級(jí)擔(dān)保合作社的消息，他馬上和臨近幾個(gè)村的村民一起，成立了武平縣園丁村級(jí)擔(dān)保合作社。

相鄰村子的22個(gè)人入股加入了園丁村級(jí)擔(dān)保合作社。最初，他們籌集到100萬(wàn)元資金，目前已經(jīng)發(fā)展到600萬(wàn)元，作為擔(dān)?；鸫嫒脬y行，通過(guò)為銀行提供擔(dān)保金，園丁村級(jí)擔(dān)保合作社作為擔(dān)保，把銀行與農(nóng)戶連接起來(lái)。林農(nóng)在園丁村級(jí)擔(dān)保合作社申請(qǐng)通過(guò)之后，就可以直接拿到銀行的貸款。

而作為股東來(lái)說(shuō)，他們也能獲得一定的收益，每月按照貸款額度的千分之二收取。比如貸款10萬(wàn)元，他們一年收2400元。

林玉英是武平縣園丁村的村民，常年種植苗木盆景。這兩年收益不錯(cuò)，為了擴(kuò)大規(guī)模，購(gòu)進(jìn)新苗木，她從園丁村級(jí)擔(dān)保合作社向銀行申請(qǐng)了貸款，兩天就辦下來(lái)了。

林玉英不用找擔(dān)保人，也省去了評(píng)估的麻煩。這對(duì)于銀行和貸款農(nóng)戶來(lái)說(shuō)都很方便。但記者在看合同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在每一筆貸款合同上，合作社的理事都作為擔(dān)保人出現(xiàn)。

武平杭興村鎮(zhèn)銀行信貸部科長(zhǎng)鐘榮盛說(shuō)：“因?yàn)楝F(xiàn)在園丁村級(jí)擔(dān)保合作社還沒(méi)有取得（融資性擔(dān)保）牌照，所以現(xiàn)在的擔(dān)保方式就是由園丁村村集體合作社擔(dān)保金跟五名理事作為連帶責(zé)任的一個(gè)擔(dān)保方式。”

原來(lái)，由于武平縣園丁村級(jí)擔(dān)保合作社暫時(shí)還沒(méi)取得融資性擔(dān)保牌照，合作社就不具備擔(dān)保的資格。但是，為林農(nóng)擔(dān)保、辦理貸款的工作還是要做下去，在政府協(xié)調(diào)下，經(jīng)過(guò)各方協(xié)商，銀行做了變通。

通過(guò)這樣的變通，林農(nóng)貸款方便了，但隨著貸款總額的增加，合作社的理事也遇到一些困擾。武平縣園丁村級(jí)擔(dān)保合作社理事李天生說(shuō)：“本來(lái)當(dāng)時(shí)想買(mǎi)100多平方（住房），現(xiàn)在我們按揭，他查了我們征信，查了你已經(jīng)給人家擔(dān)保太多的錢(qián)，沒(méi)辦法給你按揭。”

這樣的嘗試，對(duì)于推動(dòng)村級(jí)擔(dān)保合作社成立的當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，不是沒(méi)有壓力的。武平縣委常委饒輝表示：“林農(nóng)這一塊我們必須想辦法去扶持他進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)水平。但是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，又必須讓他有資金。試行這樣一種模式，考慮先把這個(gè)事情做成，當(dāng)時(shí)就覺(jué)得這個(gè)事對(duì)林農(nóng)有利。成功那是我們的愿望，失敗我想這個(gè)責(zé)任我們也會(huì)承擔(dān)起來(lái)。”

截至今年6月，合作社累計(jì)為313戶農(nóng)戶發(fā)放擔(dān)保貸款共計(jì)4210萬(wàn)元，促進(jìn)了園丁村的花卉林木產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，種植面積比2015年翻了一番。不過(guò)，這也意味著，理事們的個(gè)人擔(dān)保已經(jīng)達(dá)到數(shù)千萬(wàn)。既要給林農(nóng)解決實(shí)際問(wèn)題，又要控制可能產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這也是當(dāng)?shù)卣恢痹谔剿鹘鉀Q的。

福建省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)嚴(yán)金靜認(rèn)為：“政府不想作為，不擔(dān)當(dāng)，那你就不做了，但是作為政府回避不了這個(gè)問(wèn)題，既然干就要擔(dān)當(dāng)這些問(wèn)題，去解決，為老百姓解決這些問(wèn)題。因?yàn)楦母?，要找解決問(wèn)題的辦法，永遠(yuǎn)在實(shí)踐中摸索，從基層干部群眾中去總結(jié)去提升。不斷深化，不斷創(chuàng)新，不斷解決矛盾和問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)發(fā)展。”

從福建開(kāi)始的這場(chǎng)林權(quán)改革，已經(jīng)在全國(guó)推開(kāi)，讓1億多農(nóng)戶直接受益，不僅帶來(lái)了生態(tài)美、也贏來(lái)了民眾富。但是，我們也要看到，在改革向前不斷推進(jìn)的過(guò)程中，還是會(huì)出現(xiàn)意想不到的新問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。這就需要我們?cè)诟母锏倪^(guò)程中直面問(wèn)題，有擔(dān)當(dāng)、有所為、有辦法。林權(quán)改革如此，其他改革也是如此。