《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于劃定陸生野生動(dòng)物禁獵區(qū)和禁獵期的通告》政策解讀

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《野保法》），進(jìn)一步加強(qiáng)云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)，2023年12月20日，經(jīng)省人民政府同意，云南省林業(yè)和草原局發(fā)布了《關(guān)于劃定陸生野生動(dòng)物禁獵區(qū)和禁獵期的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、發(fā)布《通告》的依據(jù)、目的和意義

《野保法》第十二條第二款規(guī)定“省級(jí)以上人民政府依法將野生動(dòng)物重要棲息地劃入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動(dòng)物生存環(huán)境。對(duì)不具備劃定自然保護(hù)地條件的，縣級(jí)以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等措施予以保護(hù)。”第二十四條規(guī)定“禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、捕鳥(niǎo)網(wǎng)、地槍、排銃等工具進(jìn)行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕，但因物種保護(hù)、科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕以及植保作業(yè)等除外。前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定并公布。”

云南省野生動(dòng)物資源豐富，分布有脊椎動(dòng)物2242種（不含31種外來(lái)物種），其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物有386種，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的昆蟲(chóng)等無(wú)脊椎動(dòng)物，具有種類(lèi)多、種群數(shù)量少、分布散等特點(diǎn)，保護(hù)責(zé)任重大。對(duì)于已列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三有”動(dòng)物）以及省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)名錄的物種，依據(jù)《野保法》實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)于其他陸生野生動(dòng)物，將依據(jù)《通告》實(shí)施保護(hù)，有利于保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)完整的食物鏈，促進(jìn)珍稀瀕危物種種群恢復(fù)，達(dá)到維護(hù)區(qū)域生物多樣性和生態(tài)平衡的目標(biāo)。

二、主要內(nèi)容

本《通告》主要包含禁獵區(qū)、禁獵期、禁用捕獵工具、禁用捕獵方法、其他、法律責(zé)任、有效期等7項(xiàng)內(nèi)容。

（一）關(guān)于禁獵區(qū)的規(guī)定。《通告》將全省范圍內(nèi)兩類(lèi)地區(qū)劃為禁獵區(qū)，全年禁止一切非法獵捕活動(dòng)。一類(lèi)是陸生野生動(dòng)物主要棲息區(qū)域：國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的林地，各類(lèi)自然保護(hù)地、世界自然遺產(chǎn)地、重要濕地，陸生野生動(dòng)物重要棲息地、鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道、保護(hù)小區(qū)；一類(lèi)是較易發(fā)生獵捕行為區(qū)域：河流岸線(xiàn)(河堤或歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位)水平外延1千米以?xún)?nèi)，各類(lèi)湖泊、水庫(kù)岸線(xiàn)(湖、庫(kù)堤或最高運(yùn)行水位)水平外延1千米以?xún)?nèi)，各級(jí)公路路面、鐵路軌道外側(cè)水平外延1千米以?xún)?nèi)。

（二）關(guān)于禁獵期的規(guī)定。為保障陸生野生動(dòng)物繁殖和遷徙，《通告》將禁獵區(qū)以外的區(qū)域，每年5月1日至11月30日的這段陸生野生動(dòng)物繁殖和遷徙密集期設(shè)定為禁獵期，禁止一切非法獵捕活動(dòng)?！锻ǜ妗窙](méi)有將全年列為禁獵期，是為了預(yù)留一定的時(shí)間區(qū)間允許在禁獵區(qū)外開(kāi)展合法的獵捕活動(dòng)，同時(shí)支持云南省不同地區(qū)根據(jù)地方保護(hù)需求因地制宜地設(shè)置地方禁獵期。

禁獵期為每年5月1日至11月30日

（三）關(guān)于禁用捕獵工具和方法的規(guī)定?！兑氨７ā返诙臈l規(guī)定，禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、捕鳥(niǎo)網(wǎng)、地槍、排銃等工具進(jìn)行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕。在《野保法》基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省傳統(tǒng)獵捕工具和方法及近期發(fā)現(xiàn)的新型獵捕工具和方法等，《通告》對(duì)禁止使用的獵捕工具和方法進(jìn)行細(xì)化，增加軍用器械、氣槍、射釘槍、地弓、弓弩、彈弓、電網(wǎng)、粘網(wǎng)等禁獵工具，以及挖洞、陷阱、撿蛋、電捕等危害性獵捕方法，以便具體執(zhí)法工作中能及時(shí)準(zhǔn)確判定禁用的獵捕工具和方法。 需要特別說(shuō)明的是，依法開(kāi)展獵捕活動(dòng)使用的獵捕工具和方法，可經(jīng)批準(zhǔn)后使用。

（四）關(guān)于特殊情況的說(shuō)明。《通告》在《野保法》已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南實(shí)際，細(xì)分了特殊情況，即因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)、航空安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等需要獵捕陸生野生動(dòng)物的，可以按有關(guān)法律法規(guī)辦理，按照批準(zhǔn)的獵捕時(shí)間、地點(diǎn)、工具、方法開(kāi)展合法的獵捕活動(dòng)。例如，因保障群眾人身財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，有計(jì)劃地開(kāi)展熊、獼猴、毒蛇等保護(hù)動(dòng)物種群調(diào)控，需申請(qǐng)辦理特許獵捕證或者狩獵證。對(duì)于未列入保護(hù)名錄（含國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)名錄、“三有”動(dòng)物名錄）且造成危害的野生動(dòng)物，如野豬，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，也可有計(jì)劃地開(kāi)展獵捕調(diào)控且不用辦理許可。此外，對(duì)于鼠害、蟲(chóng)害等有害生物，以及外來(lái)入侵物種的防治則不適用禁獵規(guī)定。

法律責(zé)任。違反《通告》有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《野保法》第四章有關(guān)規(guī)定依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)文件：

云南省林業(yè)和草原局關(guān)于劃定陸生野生動(dòng)物禁獵區(qū)和禁獵期的通告

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