省委十二屆六次全會對“深化生態(tài)文明體制改革”作出系統(tǒng)部署，如何認識理解這些改革部署？全省林草系統(tǒng)將如何抓好全會精神落實？近日，四川省林業(yè)和草原局黨組書記、局長李天滿接受了川觀新聞記者專訪。

四川省林業(yè)和草原局黨組書記、局長李天滿。

劃重點：聚焦四大任務，貢獻林草改革力量

記者：省委十二屆六次全會提出深化生態(tài)文明體制改革，結(jié)合我省林草工作實際，有哪些重點任務？

李天滿：我省是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū)，也是全球生物多樣性保護重點地區(qū)，在全國生態(tài)文明建設大局中地位重要、作用突出。我省林草資源面積占全省總面積的74.7%，林草部門承擔著建設森林生態(tài)、改善草原生態(tài)、修復濕地生態(tài)、治理荒漠生態(tài)和保護野生動植物等重要職責，是自然生態(tài)建設的主力軍。我們將認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記對四川和林草工作的系列重要論述指示批示精神，按照省委全會部署要求，重點抓好四個方面的工作。

一是加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。我省現(xiàn)有各類自然保護地485個，還涉及大熊貓、若爾蓋、貢嘎山等3個國家公園。其中，大熊貓國家公園是我國首批設立的5個國家公園之一，若爾蓋國家公園正待國家開展創(chuàng)建成效評估，貢嘎山國家公園將按國家統(tǒng)一節(jié)奏適時啟動創(chuàng)建。我們將深入抓好自然保護地整合優(yōu)化“后半篇文章”，加快建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，確保全省重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。

二是全力推進“天府森林四庫”建設。近年來，習近平總書記多次強調(diào)“森林是水庫、糧庫、錢庫、碳庫”?？倳浀闹匾撌鲂蜗蠼沂玖松峙c水資源、糧食、物質(zhì)財富、碳匯之間的內(nèi)在有機聯(lián)系，深刻闡明了森林具有的顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。省委、省政府高度重視“天府森林四庫”建設工作，在去年底啟動“天府森林糧庫”建設基礎上，今年9月省政府與國家林草局聯(lián)合印發(fā)《建設“天府森林四庫”實施方案》，高質(zhì)量打造全國“森林四庫”建設示范省。作為這項工作的牽頭部門，我們正抓緊研究細化目標任務，出臺配套政策和技術指南，著力打出一套“組合拳”，確?！疤旄炙膸臁苯ㄔO開好局、起好步。

三是持續(xù)推深做實林長制。全面推行林長制是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明建設領域的重大制度創(chuàng)新。2021年我省全面推行林長制以來，林草治理體系不斷健全、治理能力顯著提升。前不久召開的省林長制全體會議強調(diào)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，綜合施策加強林草資源保護發(fā)展。我們將縱深推進林長制工作，構建權責更加明確、監(jiān)管更加嚴格、運行更加高效、保障更加有力的林草資源保護發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進“擴綠”“興綠”“護綠”。

四是全面深化集體林權制度改革。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深化集體林權制度改革實施方案》，這是省委十二屆六次全會后我省配套印發(fā)的首個改革文件，為全省林草系統(tǒng)貫徹落實全會精神提供了有力抓手。我們將認真抓好方案落地，聚焦回答習近平總書記關于“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”的“林改四問”，強化制度創(chuàng)新，促進森林資源有效利用，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

看舉措：強化精準發(fā)力，破解堵點難點問題

記者：《決定》將“高質(zhì)量建設大熊貓國家公園和創(chuàng)建若爾蓋國家公園”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要舉措，這方面還有哪些薄弱環(huán)節(jié)需要解決？下一步將如何發(fā)力？

李天滿：大熊貓國家公園涉及川陜甘三省，區(qū)劃總面積2.2萬平方公里。其中，四川片區(qū)面積1.93萬平方公里，涉及7個市（州）、20個縣（市、區(qū)）、110個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），橫跨多個山系，地形地貌復雜多樣。正式設立以來，我們在地方立法、矛盾化解、生態(tài)修復、科研教育、社區(qū)發(fā)展、基礎建設等方面取得了積極成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，大熊貓棲息地連通性不夠，制約種群自然交流；生態(tài)保護修復仍需久久為功，特別需要加強礦業(yè)權、小水電退出跡地治理；監(jiān)測手段較為落后，“天空地人一體化”監(jiān)測體系尚未建立；入口社區(qū)發(fā)展不夠，周邊群眾還未充分分享到大熊貓國家公園建設紅利。

若爾蓋地區(qū)地處川甘青三省結(jié)合部，是承載黃河上游重要水源涵養(yǎng)的生態(tài)要地，是漢、藏、羌、回等多民族和諧共生的團結(jié)之地。創(chuàng)建若爾蓋國家公園，對于履行國際濕地公約、筑牢黃河上游生態(tài)屏障、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。2022年以來，我們對標對表國家公園創(chuàng)建要求，組織完成了體制建設、保護修復等6個方面16項創(chuàng)建任務。但我們也看到，若爾蓋區(qū)域草原超載過牧、鼠害蟲害等問題較為突出，必須統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活布局，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將著力實施“四個保護”，高質(zhì)量建設大熊貓國家公園，高標準創(chuàng)建若爾蓋國家公園。一是著力實施完整保護。堅持自然恢復為主、人工恢復為輔，推進大熊貓棲息地連通成片、變零為整。穩(wěn)妥推進若爾蓋國家公園減畜降牧，強化草原鼠害蟲害綜合治理。二是著力實施規(guī)范保護。按照批復的方案組建各級管理機構，健全法規(guī)制度，完善標準體系，加強執(zhí)法隊伍建設。三是著力實施科學保護。加強科研機構、隊伍、人才建設，積極運用新技術新手段，提高數(shù)字化智能化管理水平。四是著力實施協(xié)同保護。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，因地制宜建設入口社區(qū)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、科普教育等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。

記者：您剛才談到，國家林草局和省政府聯(lián)合印發(fā)《建設“天府森林四庫”實施方案》，標志著四川正式啟動建設全國“森林四庫”示范省。此舉具有開創(chuàng)性探路式意義，也是貫徹“進一步全面深化改革”的全會精神的生動體現(xiàn)，下一步如何具體推進實施？

李天滿：我省在全國率先啟動建設“森林四庫”，既是踐行習近平總書記重要論述的生動實踐，也是基于四川森林資源稟賦和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的綜合考量。去年底，我們著眼維護糧食安全，先行啟動建設“天府森林糧庫”，已經(jīng)取得初步成效。下一步，我們將以高質(zhì)量發(fā)展為引領，積極推進“蓄水于山”“藏糧于林”“搖錢于樹”“固碳于木”。力爭到2030年，建成千億立方米的“天府森林水庫”，年產(chǎn)林糧2000萬噸的“天府森林糧庫”，產(chǎn)值萬億元的“天府森林錢庫”，碳儲量10億噸的“天府森林碳庫”，實現(xiàn)森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

森林水庫、糧庫、錢庫、碳庫是有機整體，建設內(nèi)容又各有側(cè)重。我們將堅持統(tǒng)籌兼顧、注重聯(lián)動，系統(tǒng)推進“天府森林四庫”建設，充分發(fā)揮森林在維護國家生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性作用。一是突出長江上游干支流、盆周山區(qū)和生態(tài)脆弱敏感地區(qū)，實施系列生態(tài)修復工程和國土綠化綜合項目，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，增強森林涵養(yǎng)水土能力。二是精準提升森林質(zhì)量，加強退化天然林修復，加強人工林改造培育，加強珍貴大徑級木材培育，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。三是積極推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，包括大力發(fā)展木竹加工、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游康養(yǎng)和開發(fā)交易森林碳匯項目等，充分釋放森林的經(jīng)濟效益。四是加強森林資源管理，提升森林防災減災能力，維護森林生態(tài)安全。

記者：全會分組討論中，您將深化集體林權制度改革作為重點陳述內(nèi)容。該項改革當前在四川主要存在哪些政策壁壘和機制障礙？下一步采取哪些措施予以破解？

李天滿：深化集體林權制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，對推動綠色發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、建設生態(tài)文明具有突出作用。我省集體林面積超過1.9億畝，占全省林地“半壁江山”。通過實施集體林改有效促進了資源增長、產(chǎn)業(yè)增效和林農(nóng)增收，但也還存在一些問題。具體表現(xiàn)為，森林資源利用率不高、林權分散流轉(zhuǎn)不暢、規(guī)模化經(jīng)營程度不高、林木采伐管理政策不優(yōu)、林權融資能力偏低等。個別地區(qū)如要集中連片流轉(zhuǎn)1000畝集體林地，需要整合130多戶農(nóng)民的林地經(jīng)營權。這種零星分散的林權狀況，不僅增加了管理成本，也限制了規(guī)?；?jīng)營。此次深化集體林權制度改革，就是要系統(tǒng)解決制約森林資源有效利用的政策壁壘和機制障礙。

省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的實施方案，對我省深化集體林權制度改革工作作出了具體安排。接下來，我們將制定配套政策，抓好方案落地，充分釋放集體林發(fā)展活力，推動實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。一是加快推進“三權分置”，堅持集體林地所有權不變，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權，推行林地承包權與經(jīng)營權分置改革。二是優(yōu)化森林資源管理制度，強化森林分類經(jīng)營，科學調(diào)整集體公益林和人工商品林比例，簡化林木采伐審批程序，取消人工商品林主伐年齡限制。三是強化財政金融支持，積極落實財政獎補政策，健全森林保險機制，完善林權流轉(zhuǎn)交易體系，支持金融機構開發(fā)符合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。四是擴大適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，支持以多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權，規(guī)模化集約化發(fā)展林糧等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

抓落實：細化任務清單，保障改革落地見效

記者：進一步全面深化改革，需要更加注重改革實效，我們?nèi)绾瓮苿尤珪渴鹇涞芈鋵崳?/strong>