“我們倡議，每一個(gè)人都要積極投身到退化土地治理中來，努力恢復(fù)荒漠化土地植被，變干熱河谷區(qū)為生態(tài)林區(qū)、經(jīng)濟(jì)林園，用我們的雙手為大地母親增添一抹綠意和一片生機(jī)……”
在第23個(gè)世界防治荒漠化和干旱日來臨之際，6月16日，四川省綠化委員會(huì)、省林業(yè)廳在全省典型生態(tài)脆弱區(qū)組織開展大規(guī)模植綠惠民行動(dòng)。主會(huì)場(chǎng)攀枝花市米易縣，以及宜賓市、阿壩州、甘孜州等7個(gè)分會(huì)場(chǎng)共同發(fā)出了推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)治理的倡議書。
四川，是聞名遐邇的“天府之國”，也是長江、黃河上游重要的生態(tài)屏障。傲人的綠色，是這片土地“水旱從人、不知饑饉”的最大底氣，也是維護(hù)國家生態(tài)安全格局的最強(qiáng)壁壘。這份底氣，這道壁壘，靠的不是“得天獨(dú)厚”，而是這片土地上的人們不懼惡劣的生態(tài)環(huán)境，一點(diǎn)一滴將荒漠變成綠洲的勇氣和共建共享綠色新家園的執(zhí)著。
推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)植綠惠民行動(dòng)，標(biāo)志著四川全面打響生態(tài)脆弱區(qū)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
勤治理 增綠量
6月的阿壩州若爾蓋縣大草原，水草豐美、牛羊成群。在草地和沙地之間，“高原柳沙障 灌草復(fù)合種植”模式在草地上排列出無數(shù)矩形小格子，成為草原上一道獨(dú)特的風(fēng)景。
每年4月開始，蒙嘉文就要帶領(lǐng)治沙群眾在治沙點(diǎn)搭帳篷安家，爭分奪秒地編制柳沙障，在沙障內(nèi)種草和插高山柳。
作為若爾蓋縣林業(yè)局防沙治沙技術(shù)骨干，蒙嘉文先后3次參加了全縣沙漠化土地監(jiān)測(cè)，走遍了全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），1441個(gè)沙化地塊，帶領(lǐng)群眾有效治理各類沙化土地25.9萬畝。他常說：“這里是黃河源頭匯水區(qū)，是中華民族的水塔，我們有責(zé)任、有義務(wù)推進(jìn)防沙治沙，保護(hù)綠色家園。”
是的，這是一場(chǎng)夯基固本之戰(zhàn)——沙化土地集中區(qū)域地處“中華水塔”，涵養(yǎng)長江、黃河兩大母親河的水源，一旦地表植被不存，東流的母親河，將面臨補(bǔ)給缺失的威脅。
由于氣候、地形、人類活動(dòng)等因素，四川共分布有沙化、石漠化、干熱河谷、災(zāi)損創(chuàng)面四大生態(tài)脆弱區(qū)類型，更是全國唯一既有大面積沙化，又有巖溶地區(qū)石漠化的省份。
全省沙化土地總面積86.3萬公頃，分布于18個(gè)市州85個(gè)縣（市、區(qū)）。其中，甘孜和阿壩兩州就達(dá)79.7萬公頃，占總量的92.3%。石漠化土地則主要分布在盆地丘陵向盆周山區(qū)、高山峽谷區(qū)過渡地帶的10個(gè)市（州），45個(gè)縣（市、區(qū)），石漠化面積7319.3平方公里。西部橫斷山區(qū)的金沙江、雅礱江、岷江、大渡河、安寧河、白龍江的河谷地帶是典型干旱半干旱區(qū)，總面積約133.52萬公頃，占全省國土面積的2.74%。而受兩次地震影響，全省地震災(zāi)區(qū)還分布著大小不一的創(chuàng)面區(qū)。
1993年，四川在若爾蓋縣正式邁出了生態(tài)脆弱區(qū)治理的步伐。
這一年，若爾蓋縣、石渠縣被確定為全國防沙治沙綜合示范點(diǎn)。國家、省先后投入資金1200萬元，治理沙化土地7.8萬畝，讓一片片裸露的沙地披上了“綠裝”。
此后，四川步履不停加快推進(jìn)一系列治理工程。
2007年，由四川省財(cái)政廳和省林業(yè)廳牽頭，啟動(dòng)省級(jí)防沙治沙試點(diǎn)工程，先期在若爾蓋、紅原、理塘、石渠4縣開展治理，至2017年治沙范圍擴(kuò)大到21個(gè)縣。
2008年，四川啟動(dòng)17個(gè)石漠化嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）治理，工程縣巖溶面積達(dá)18163.9平方公里。
2013年-2015年，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)川西北高原省級(jí)防沙治沙試點(diǎn)8個(gè)工程縣的治沙成果進(jìn)行全面鞏固。
2013年，四川啟動(dòng)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，明確在2020年前投入資金32.22億元，治理沙化土地28.85萬公頃，目前已完成治沙面積3.56萬公頃。
辛勤的汗水催生了勝利的果實(shí)。2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，四川省已完成新治沙及成果鞏固約137萬畝；治理巖溶面積約3627平方公里、治理石漠化面積超過1000平方公里。17個(gè)石漠化治理項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，林草植被綜合蓋度增加1.7個(gè)百分點(diǎn)，每年減少土壤侵蝕量49萬多噸，每年新增土壤蓄水能力近80萬立方米。
重治理 強(qiáng)舉措
在若爾蓋，受到沙化威脅的草場(chǎng)面積達(dá)15.6萬公頃，全縣年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2100多萬元，土地沙化嚴(yán)重影響著牧民群眾安居樂業(yè)。
“唯有提升治理措施的科學(xué)性和技術(shù)性，才能把效果做到最好。”蒙嘉文說。
2007年及2010年，省林業(yè)廳兩次組織包括6名“兩院”院士在內(nèi)的40多位專家學(xué)者開展大規(guī)?？茖W(xué)考察，進(jìn)行科學(xué)論證，掌握了沙化現(xiàn)狀，分析了沙化成因，提出了綜合治理對(duì)策措施。
專家一致認(rèn)為，四川沙化土地以輕度沙化為主，總體處于發(fā)展初、中級(jí)階段，正處于防治的最佳時(shí)機(jī)。
摸清家底后，《四川省川西北防沙治沙工程規(guī)劃》《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》《四川省防沙治沙規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃出爐。
而在治理過程中，針對(duì)各地荒漠化成因不同、氣候差異大的現(xiàn)實(shí)，每一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)前，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、畜牧等部門和有關(guān)專家、技術(shù)人員都會(huì)被請(qǐng)到?jīng)Q策層和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。
2007年-2016年，結(jié)合多個(gè)工程項(xiàng)目，通過圍欄及沙障修復(fù)、有機(jī)肥補(bǔ)施、灌草補(bǔ)植補(bǔ)播、延長封禁管護(hù)期限等措施，若爾蓋共使用各類資金26625萬元，治理各類沙化草原23619.79公頃，占沙化總面積的29%。
如今，四川每5年進(jìn)行一次沙化監(jiān)測(cè)，掌握沙化現(xiàn)狀和變化情況，提供科學(xué)決策依據(jù)。
全省其他生態(tài)脆弱區(qū)域更是以不同的“戰(zhàn)術(shù)”，收獲了一片片綠水青山。
攀枝花，身處典型干熱河谷地帶，要完成生態(tài)復(fù)綠，就必須解決一個(gè)世界性難題——干熱河谷造林。
面對(duì)山高坡陡、無土缺水、土壤瘠薄和干旱持續(xù)時(shí)間長的區(qū)域狀況，攀枝花開創(chuàng)了“開帶撩壕、客土填土、打井取水、太陽能提灌、人背馬運(yùn)、覆膜保水”等多種工程技術(shù)措施，按照“建設(shè)生態(tài)林、發(fā)展產(chǎn)業(yè)林、打造景觀林”的思路，在城市視野區(qū)的保安營、馬坎、棗子坪、尖山、上沙溝、雞爪山、橄欖坡等地相繼開展山體生態(tài)修復(fù)與治理。
金沙江干熱河谷區(qū)綠化的瓶頸得以突破，全市有效治理干熱河谷重點(diǎn)區(qū)域面積3750公頃，綜合治理石漠化土地7633公頃，減少水土流失5.38萬噸。曾經(jīng)金沙江干熱河谷中的“石頭山”，正在變成城市的“氧吧”。攀枝花成為“破解干熱河谷區(qū)造林這一世界性難題的典范”。
宜賓市興文縣作為喀斯特地貌保存最完整的區(qū)域之一，千百年來飽受石漠化的嚴(yán)重威脅。
結(jié)合退耕還林和石漠化治理工程，興文縣巧選適應(yīng)性強(qiáng)，又有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的油料樹種巖桂為主要樹種，通過加高加固、整治維修河道，實(shí)現(xiàn)“能灌能排”，創(chuàng)建了一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的產(chǎn)業(yè)模式，讓這片土壤瘠薄的大地?zé)òl(fā)出新的活力。
在與荒漠化抗衡的過程中，四川不斷總結(jié)提升“戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)”，改良“戰(zhàn)術(shù)”，使荒漠化治理更有章法、更有技術(shù)性。
2009年，四川制定《四川省〈中華人民共和國防沙治沙法〉實(shí)施辦法》，確保沙區(qū)植被保護(hù)、防沙治沙推進(jìn)有法可依。
2014年，四川將沙區(qū)植被劃入四條生態(tài)紅線。明確“紅線即高壓線”，任何組織、單位和個(gè)人，不得隨意破壞。
落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，以改革釋放發(fā)展活力……系列“組合拳”拳拳到位，確保四川荒漠化治理落到了實(shí)處，見到了實(shí)效。
巧治理 促發(fā)展
生態(tài)環(huán)境最惡劣的地區(qū)，往往伴隨著最極端的貧困。
調(diào)查顯示，四川省生態(tài)脆弱區(qū)與貧困地區(qū)高度重合，干旱河谷分布區(qū)有79個(gè)縣，其中67個(gè)屬貧困縣。這些地區(qū)貧困因素與生態(tài)脆弱因素相互交織、相互影響。
“綠水青山就是金山銀山”，這最樸實(shí)卻充滿了辯證思維的發(fā)展觀，對(duì)于世代生活在荒漠地區(qū)的人們來說尤為重要，他們比任何人更渴望綠色，在這里，綠色就是擺脫貧困的唯一希望。
攀枝花市米易縣仙山村，地處喀斯特地貌帶，土層瘠薄，大石林立。過去，村民通過開荒種植水稻、玉米、烤煙謀生，環(huán)境越來越差，村民卻連溫飽都難以維系。
改變?cè)从?007年，仙山村迎來了退耕還林、荒漠化治理、新農(nóng)村建設(shè)等工程。村支書帶著全村黨員走出山門學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，整合幾大工程項(xiàng)目，一邊進(jìn)行生態(tài)治理，一邊完成產(chǎn)業(yè)調(diào)整，用青花椒、核桃、櫻桃替換掉傳統(tǒng)的水稻、玉米、烤煙。漸漸地，村里的環(huán)境變好了，村民的收入也得到直線提升，2016年全村實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。
如今的仙山村，一棟棟小洋樓掩映在紅花綠樹之中，公路暢通，村容整潔，村民們都過上了神仙般的日子。
“現(xiàn)在哪個(gè)喊我進(jìn)城去住，我還不得去喲。”村民鄧國良對(duì)當(dāng)前的生活表達(dá)了十足的滿意。
宜賓市筠連縣騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村曾經(jīng)也是典型的石漠化村和貧困村。依靠“生物治理、工程治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)治理”相結(jié)合的荒漠化治理“春風(fēng)模式”，春風(fēng)村成功實(shí)現(xiàn)逆襲，徹底告別貧窮。
全村通過培育栽種適宜石漠化地區(qū)生長的櫻紅李，成功防止了石漠化土地的進(jìn)一步退化，涵養(yǎng)了水源，改善了當(dāng)?shù)赝恋亍⑼寥拉h(huán)境；通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植林下中草藥，進(jìn)一步增加了林地的產(chǎn)出、產(chǎn)值；通過舉辦花果節(jié)，吸引大量游人涌入春風(fēng)村觀花、摘果，催生了這里的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
“春風(fēng)模式”對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毭撠毠ぷ髌鸬搅撕芎玫氖痉丁ь^作用。周邊的向陽村、冒水村、千秋村以及巡司鎮(zhèn)的蘆豐村紛紛來到春風(fēng)村進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，對(duì)其櫻紅李栽植技術(shù)進(jìn)行借鑒、引進(jìn)，擴(kuò)大了櫻紅李的栽植面積，形成了規(guī)模效應(yīng)。
2016年，春風(fēng)村人均實(shí)現(xiàn)年收入19200元，創(chuàng)造了石漠化地區(qū)綠色發(fā)展的奇跡。
“生態(tài)脆弱區(qū)治理，要用巧勁。要治理，先治貧。只有確保興產(chǎn)富農(nóng)，治理才能取得實(shí)效。”四川省綠化委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“通過參與生態(tài)治理和后期管護(hù)，讓貧困地區(qū)人民直接獲取勞務(wù)收益；通過種植適生經(jīng)濟(jì)林果，讓貧困地區(qū)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；通過改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓貧困地區(qū)人民發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)”已經(jīng)成為四川生態(tài)脆弱區(qū)治理的基本思路。
巖溶地區(qū)石漠化綜合治理一期工程自2008年實(shí)施以來，四川在17個(gè)項(xiàng)目縣整合中央涉農(nóng)資金79.1億元。在治理的同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，僅在工程治理中，項(xiàng)目區(qū)就新增就業(yè)崗位7.5萬人次。而項(xiàng)目區(qū)過去9年的增收速度，全部快于同期全省平均值。
2017年，若爾蓋縣參與省級(jí)財(cái)政林業(yè)防沙治沙項(xiàng)目建設(shè)的勞務(wù)用工達(dá)689人，勞務(wù)收入達(dá)2000余萬元。其中，建檔立卡貧困戶32戶86人，按照勞務(wù)報(bào)酬每天每人100-120元計(jì)算，人均可增收4200元。
四川省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，未來，通過創(chuàng)新發(fā)展更高效的投入機(jī)制、建管機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，探索發(fā)展生態(tài)與開發(fā)相結(jié)合的治理模式，生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)將在脆弱地區(qū)更加深度融合、相輔相成。
永治理 謀未來
生態(tài)脆弱區(qū)治理是一場(chǎng)沒有終點(diǎn)的持久戰(zhàn)。
通過多年來的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，四川自然生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率由1989年的19.21%增加到2016年的36.88%，提高了17.67個(gè)百分點(diǎn)，增長了近一倍。然而，四川的決策者們并沒有因此而驕傲。
2016年，四川省委、省政府在全省部署實(shí)施大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，要求全省上下進(jìn)一步筑牢長江上游生態(tài)屏障，建設(shè)美麗、繁榮、和諧四川。
生態(tài)脆弱區(qū)植綠惠民行動(dòng)被列入大規(guī)模綠化全川九大行動(dòng)之一。
“生態(tài)脆弱地區(qū)治理是大規(guī)模綠化全川的主要短板、難點(diǎn)所在，也是重點(diǎn)板塊、關(guān)鍵所在。治理目標(biāo)如果無法如期實(shí)現(xiàn)，大規(guī)模綠化全川就有漏項(xiàng)，就談不上真正成功。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2017年，緊緊圍繞大規(guī)模綠化全川核心任務(wù)，按照科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，全省將統(tǒng)籌重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3億元，用于若爾蓋、色達(dá)等6個(gè)川西高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，集中開展以沙源治理、防風(fēng)林建設(shè)等為主要內(nèi)容的生態(tài)綜合治理工作。同時(shí)，借助長江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程的啟動(dòng)實(shí)施，全省將對(duì)36個(gè)石漠化縣進(jìn)行綜合治理，以消除生態(tài)盲區(qū)。
全省治理目標(biāo)，鎖定在全年完成治沙和成果鞏固10萬畝，實(shí)現(xiàn)中重度沙化土地治理率達(dá)到20%；實(shí)施石漠化綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)石漠化綜合治理率達(dá)20%。
在治理技術(shù)上，將進(jìn)一步準(zhǔn)確把握生態(tài)脆弱區(qū)自然地理特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)和推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化過程監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升治理成效。
在投入機(jī)制上，進(jìn)一步完善公共財(cái)政投入機(jī)制和財(cái)政支持政策，探索應(yīng)用“PPP”等投融資模式引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建立多層次、多渠道、多形式的專項(xiàng)資金，確保治理投入常態(tài)化。
在補(bǔ)償機(jī)制上，對(duì)因沙化治理等生態(tài)建設(shè)造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民損失，將建立補(bǔ)償機(jī)制，提高其生態(tài)建設(shè)的積極性。同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)乩习傩辗e極主動(dòng)地參與集中治理和持續(xù)管護(hù)，使其在改善脆弱生態(tài)的同時(shí)，提升脫貧增收能力。確保到2020年，生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。