內(nèi)蒙古橫跨“三北”，是我國(guó)北方面積最大、種類(lèi)最全的生態(tài)功能區(qū)，也是我國(guó)荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的省區(qū)之一，荒漠化沙化面積約占全國(guó)的20%。黨的十八大以來(lái)，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，大力推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，累計(jì)完成營(yíng)造林1.43億畝、種草3.55億畝、防沙治沙1.67億畝，規(guī)模均居全國(guó)第一。經(jīng)過(guò)不懈努力，全區(qū)森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度持續(xù)“雙提高”，荒漠化土地和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

作為我國(guó)治理荒漠化的主戰(zhàn)場(chǎng)、防御沙塵暴的主防線(xiàn)，內(nèi)蒙古擔(dān)負(fù)著國(guó)家“三北”工程六期沙化土地治理60%的任務(wù)量。去年6月，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令后，內(nèi)蒙古自治區(qū)聞令而動(dòng)，堅(jiān)定自覺(jué)當(dāng)主力、打主攻，通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，在去年完成防沙治沙950萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，今年又完成1954萬(wàn)畝，推動(dòng)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了良好開(kāi)局。

一、推進(jìn)建設(shè)“大治理”，全面打響“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)

“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役有“兩個(gè)半”在內(nèi)蒙古，戰(zhàn)場(chǎng)橫貫東西，情況各不相同。內(nèi)蒙古自治區(qū)把規(guī)劃布局作為“先手棋”，堅(jiān)持分區(qū)施策、分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)編制全區(qū)“三北”工程六期規(guī)劃和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役實(shí)施方案，在三大標(biāo)志性戰(zhàn)役片區(qū)科學(xué)布局黃河安全保衛(wèi)戰(zhàn)、首都沙源殲滅戰(zhàn)、河西走廊綠洲保衛(wèi)戰(zhàn)等“12大戰(zhàn)役”，拿出一系列改革創(chuàng)新舉措，推動(dòng)各地因地制宜、因害設(shè)防，集中力量精準(zhǔn)推進(jìn)防沙治沙。

一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)各地將“三北”工程建設(shè)納入林長(zhǎng)制考核范圍，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)、投資完成、施工質(zhì)量等情況進(jìn)行重點(diǎn)考核，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)形成“五級(jí)書(shū)記”抓治沙責(zé)任體系。二是創(chuàng)新工程融合機(jī)制。把“三北”工程建設(shè)與新能源開(kāi)發(fā)有機(jī)融合、一體推進(jìn)，實(shí)施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，作為打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一招。制定出臺(tái)了一體化工程推進(jìn)方案，計(jì)劃到2030年治理沙化土地1151萬(wàn)畝，配套新能源裝機(jī)1.19億千瓦，實(shí)現(xiàn)“增綠、增能、增收”多贏。指導(dǎo)相關(guān)盟市組建聯(lián)合體，先后發(fā)布光伏項(xiàng)目防沙治沙技術(shù)規(guī)程和沙化土地綜合治理技術(shù)規(guī)程兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立保量穩(wěn)價(jià)、建管一體、農(nóng)牧民參與、違約處置等機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，確保建一片、成一片、交一片。推動(dòng)庫(kù)布其“光伏長(zhǎng)城”等一批重大項(xiàng)目全面鋪開(kāi)，今年一體化工程230萬(wàn)畝沙化土地治理任務(wù)已全部完成，2727萬(wàn)千瓦配套新能源裝機(jī)任務(wù)已全部開(kāi)工。三是創(chuàng)新多元投入機(jī)制。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，最大的制約在資金上。內(nèi)蒙古自治區(qū)聚焦解決“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題，探索建立以國(guó)家投入為主、地方配套為輔、社會(huì)廣泛參與的“1 N”多元化投入機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)立自治區(qū)防沙治沙基金，成立防沙治沙基金會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)資本和各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大資金投入力度，推動(dòng)防沙治沙從過(guò)去依靠國(guó)家單一投資向多元投入轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，通過(guò)鼓勵(lì)央企參與、動(dòng)員社會(huì)捐資、開(kāi)展公益治沙等方式自籌資金112億元，統(tǒng)籌用于各地防沙治沙。四是創(chuàng)新多方參與機(jī)制。推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，唱“獨(dú)角戲”不行，只有奏響“大合唱”才能打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)制定充分調(diào)動(dòng)各方積極性合力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則，推出15個(gè)方面44條措施，鼓勵(lì)各地探索實(shí)行“先建后補(bǔ)”“以工代賑”等模式，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、組織和廣大農(nóng)牧民積極投身防沙治沙“大會(huì)戰(zhàn)”。五是創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。堅(jiān)持在“一盤(pán)棋”中謀劃和推動(dòng)防沙治沙，著力打破行政區(qū)域界限，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，先后簽署蒙甘、黃河“幾字彎”等跨省區(qū)、跨盟市聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，聯(lián)合三峽集團(tuán)實(shí)施渾善達(dá)克—科爾沁沙地南緣治理項(xiàng)目，打造央地合作示范樣板，推動(dòng)各方同題共答、同向發(fā)力，構(gòu)建起協(xié)同防沙、治沙、管沙、用沙工作格局。六是創(chuàng)新要素保障機(jī)制。推進(jìn)防沙治沙，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐。內(nèi)蒙古自治區(qū)按照科技“突圍”工程的部署，投入1.06億元專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施15個(gè)防沙治沙科技創(chuàng)新重大示范工程項(xiàng)目，成立“三北”工程科創(chuàng)中心、林草科創(chuàng)中心等綜合性創(chuàng)新平臺(tái)，賦能“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)治沙，推出降低治沙成本提高治沙效率7條措施，大力推廣機(jī)械治沙，發(fā)展節(jié)水林草；指導(dǎo)成立種苗產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建設(shè)保障性苗圃40處、育灌木苗3.2億株，各類(lèi)育苗基地可為明年生態(tài)建設(shè)提供各類(lèi)苗木20億株左右，建成草種繁育基地36.7萬(wàn)畝、年制種能力達(dá)到800萬(wàn)公斤；鼓勵(lì)各地就地取材、變廢為寶，適度超前儲(chǔ)備沙障材料114.2萬(wàn)噸，全力保障“三北”工程用種用苗用材需求。七是創(chuàng)新宣傳動(dòng)員機(jī)制。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線(xiàn)，深入開(kāi)展防沙治沙宣傳教育，舉辦一系列新聞發(fā)布會(huì)、經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)和主題展，在人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等主流媒體刊發(fā)相關(guān)報(bào)道2000余篇（條）。大力宣傳推廣磴口模式、庫(kù)布其模式以及光伏治沙模式等行之有效的治理模式，講好內(nèi)蒙古防沙治沙故事，在全社會(huì)營(yíng)造起廣泛關(guān)注、全力支持“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍。

二、抓好鞏固“大保護(hù)”，精心守護(hù)來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果

“三分建設(shè)、七分管護(hù)”。內(nèi)蒙古自治區(qū)把加強(qiáng)建后管護(hù)擺在更加突出位置來(lái)抓。一是探索生態(tài)建設(shè)成果管理新機(jī)制。立足全區(qū)292個(gè)國(guó)有林場(chǎng)陣地作用，積極探索“三北”工程建設(shè)成果由國(guó)有林場(chǎng)代管機(jī)制，推行“場(chǎng)外辦場(chǎng)”“場(chǎng)外管林”等托管方式，不斷提升管護(hù)質(zhì)效。二是下大力氣解決草原過(guò)牧問(wèn)題。在17個(gè)旗縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)“疏”“管”“轉(zhuǎn)”三管齊下，試點(diǎn)旗縣草畜平衡指數(shù)全部降至10%以下，草原綜合植被蓋度提高到45.5%。出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法和績(jī)效考核辦法，健全補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放與保護(hù)責(zé)任履行掛鉤機(jī)制，加大違規(guī)放牧行為打擊力度，全區(qū)休牧期、禁牧區(qū)平均違規(guī)放牧率和草原利用強(qiáng)度預(yù)警面積實(shí)現(xiàn)“三下降”。三是健全林草行政執(zhí)法體系。積極推動(dòng)自治區(qū)人民政府繼續(xù)授權(quán)公安機(jī)關(guān)行使林草行政處罰權(quán)，指導(dǎo)各地組建林草執(zhí)法中隊(duì)25個(gè)、恢復(fù)基層林草工作站29個(gè)，加強(qiáng)護(hù)林員、草管員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“天空地一體化”監(jiān)管體系，打通林草資源管護(hù)“最后一公里”。四是加大毀林毀草違法行為打擊力度。先后開(kāi)展林草倒查10年、“三北”地區(qū)林草濕荒綜合執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)違法問(wèn)題集中整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了毀林毀草案件多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭。

三、做好轉(zhuǎn)化“大文章”，切實(shí)打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

跳出治沙抓治沙，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化、治理長(zhǎng)效化。內(nèi)蒙古自治區(qū)緊緊抓住“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，按照以生態(tài)治理帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展逆向拉動(dòng)生態(tài)治理的思路，努力把更多生態(tài)財(cái)富變成經(jīng)濟(jì)財(cái)富，讓內(nèi)蒙古的生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是做大做強(qiáng)林草產(chǎn)業(yè)。編制林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案及政策清單，積極培育和延長(zhǎng)林沙草產(chǎn)業(yè)鏈條，探索“生態(tài)＋”多業(yè)態(tài)融合模式，不斷拓寬“以綠生金”“養(yǎng)綠引金”“點(diǎn)綠成金”的渠道。今年共投入8000萬(wàn)元扶持重點(diǎn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)全年林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。二是加快發(fā)展林草碳匯。成立碳匯局，編制林草碳匯中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等政策文件，完成林草碳潛力評(píng)估報(bào)告，構(gòu)建起林草碳匯資源“一張圖”。開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目18個(gè)，實(shí)現(xiàn)碳匯交易3323萬(wàn)元，用無(wú)形資產(chǎn)“變現(xiàn)”的資金植更多的綠、治更多的沙。三是持續(xù)抓好集體林權(quán)制度改革工作。制定深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，辦理林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證8057本。創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，探索開(kāi)展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款，引導(dǎo)金融資本“進(jìn)山入林”，讓更多群眾端上“綠飯碗”、吃上“生態(tài)飯”。

今后一個(gè)時(shí)期，是推動(dòng)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。內(nèi)蒙古自治區(qū)一定深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，牢記“國(guó)之大者”，保持戰(zhàn)略定力，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神和“三北精神”，全力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，把祖國(guó)北疆這道萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城構(gòu)筑得更加牢固，為美麗內(nèi)蒙古建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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