“關于發(fā)展森林康養(yǎng)，促進大眾健康的建議”復文（2020年第4269號）

一、關于將森林康養(yǎng)納入國家戰(zhàn)略和規(guī)劃實施范圍問題

黨的十九大作出實施健康中國戰(zhàn)略以來，2019年7月，國務院印發(fā)《關于實施健康中國行動的意見》和《健康中國行動（2019-2030年）》，對普及健康生活、優(yōu)化健康服務、建設健康環(huán)境，堅持預防為主，提高全民健康水平進行了部署。森林康養(yǎng)高度契合健康中國戰(zhàn)略的內(nèi)涵，是健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分，近年來受到黨中央、國務院以及相關部門的高度重視。2019年，我局會同民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局出臺了《關于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并部署開展國家森林康養(yǎng)基地建設工作。2020年6月，印發(fā)《國家林業(yè)和草原局辦公室 民政部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳 國家中醫(yī)藥管理局辦公室關于公布國家森林康養(yǎng)基地（第一批）名單的通知》，公布了第一批96個國家森林康養(yǎng)基地。

目前，我局正在編制全國森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。安徽、福建、貴州等省林草、民政、衛(wèi)生、工會等部門，已經(jīng)聯(lián)合出臺了促進森林康養(yǎng)發(fā)展的指導意見。下一步，我局擬將發(fā)展森林康養(yǎng)納入林草發(fā)展“十四五”規(guī)劃，積極推動森林康養(yǎng)納入醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)藥、養(yǎng)老等行業(yè)規(guī)劃，并指導和推動各地將森林康養(yǎng)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃范圍。

二、關于支持森林康養(yǎng)基礎設施建設問題

按照《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，體現(xiàn)國家主權、維護統(tǒng)一市場以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務由中央負責，以及支出責任與財政事權相適應的原則，各地各級政府要將以提供公共康養(yǎng)服務、發(fā)揮公益功能為主的森林康養(yǎng)基礎設施列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在用地、土地利用總體規(guī)劃和項目建設等方面給予扶持，鼓勵地方各級政府統(tǒng)籌有關資金引導和支持森林康養(yǎng)基地水、電、路等基礎設施建設。

三、關于落實森林康養(yǎng)服務用地政策問題

國家積極支持并通過多途徑保障森林康養(yǎng)等項目用地供給。文化和旅游部會同我局等17部門印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，明確指出支持結合鄉(xiāng)村山地資源、森林資源等發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)旅游等，并在加強用地保障方面明確規(guī)定，各地應將鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度利用計劃統(tǒng)籌安排。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，鼓勵盤活農(nóng)村閑置建設用地資源，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)化建設用地結構和布局，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設森林康養(yǎng)等服務接待和活動場所。支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。目前，國家正在研究起草農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見，擬按照與國有建設用地同地同權同責，同等進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的原則，推進集體經(jīng)營性建設用地入市，支撐森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)對建設用地的需求。

確需使用林地的森林康養(yǎng)項目，要按照《森林法》及其實施條例、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等有關規(guī)定，依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。鼓勵森林康養(yǎng)項目利用林區(qū)、林場、村莊等現(xiàn)有建設用地和閑置地建設相關配套服務設施。

四、關于完善財政、金融、稅收等支持政策問題

近年來，中央財政積極完善財稅金融政策，支持包括森林康養(yǎng)在內(nèi)的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應以市場化方式推動為主，中央財政資金主要用于造林、森林撫育等林業(yè)生態(tài)建設，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的森林資源支撐和保障。

稅收優(yōu)惠政策方面。一是增值稅方面。營改增試點期間，對包括從事森林康養(yǎng)服務等在內(nèi)的養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務免征增值稅。對為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入，免征增值稅。允許生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人按當期可抵扣進項稅額加計10%，抵減應納稅額，并自2019年10月1日至2021年底，將生活性服務業(yè)納稅人加計抵減比例由10%進一步提高至15%。二是企業(yè)所得稅方面。對企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅?！蛾P于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。三是財產(chǎn)稅方面?！蛾P于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關政策的通知》明確在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅?！蛾P于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定，對承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的，免征契稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅?！吨腥A人民共和國耕地占用稅法》規(guī)定，社會福利機構、醫(yī)療機構占用耕地，免征耕地占用稅。符合條件的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有關納稅人可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。

國家政策性金融機構始終把林業(yè)生態(tài)建設作為積極支持的重點領域，森林康養(yǎng)作為林業(yè)新型業(yè)態(tài)，目前已經(jīng)納入中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性、開發(fā)性金融機構與我局的合作范圍。有關部門先后印發(fā)了《國家林業(yè)局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》《國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局 國家開發(fā)銀行 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》等文件，切實加大對森林康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、健康養(yǎng)老公共服務設施、健康產(chǎn)業(yè)園、健康扶貧等重點領域信貸支持力度。截至2020年6月末，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計支持健康養(yǎng)老類項目108個，累計投放貸款143.92億元。同時，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行針對民營企業(yè)的經(jīng)營特點和融資需求，先后下發(fā)了《關于調(diào)整完善民營企業(yè)相關信貸政策的通知》和《關于信貸服務民營企業(yè)的指導意見》等文件，提出多項具體措施，建立健全“敢貸、愿貸、能貸”長效機制，全力助推民營企業(yè)發(fā)展。

下一步，我局將繼續(xù)加強與有關部門的溝通協(xié)作，積極落實稅收優(yōu)惠政策，切實加大對森林康養(yǎng)重大項目和重點客戶營銷培育，進一步發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融的示范引領作用，推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

五、關于加大森林康養(yǎng)科技支撐問題

2016年科技體制改革后，各部門管理的科技計劃整合統(tǒng)一由科技部組織實施，我局沒有科研經(jīng)費設立相關重大項目。目前，我局已委托有關科研單位開展了森林康養(yǎng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與經(jīng)營模式、森林康養(yǎng)養(yǎng)老模式與實現(xiàn)途徑等軟科學課題研究，并批復中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會牽頭成立了“森林康養(yǎng)國家創(chuàng)新聯(lián)盟”，推動建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新模式，進一步夯實科技支撐，促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下一步，將逐步對森林康養(yǎng)實證研究、與中醫(yī)藥結合發(fā)展等重點領域開展研究，并積極向科技部爭取將森林康養(yǎng)有關研究納入國家重大科研項目。