作者：鐘季華

黨的十九大報告指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，并明確要求“著力解決突出環(huán)境問題”、“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”。這是十九大對今后一個時期環(huán)境治理和生態(tài)保護工作提出的新要求和新任務。

（一）抓好大氣、水、土壤等污染防治。這是著力解決突出環(huán)境問題的重點。要持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。嚴格控制重點區(qū)域煤炭消費總量，大幅減少冬季散煤使用。要加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。深入實施水污染防治行動計劃，全面推行“河長制”。抓好流域區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。開展地下水污染調查和綜合防治。大力整治城市黑臭水體。全面加強重要飲用水水源地的安全保障建設。加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。要強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。實施土壤污染分類分級防治，綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用力度。要加強固體廢棄物和垃圾處置。全面推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。在國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際性大都市、新城新區(qū)等地率先建立生活垃圾強制分類制度。

（二）實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)的自我調節(jié)和自我修復能力，通過封禁保護、自然修復的辦法，讓生態(tài)休養(yǎng)生息。重點在“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局上的青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等地實施生態(tài)修復工程。

（三）開展國土綠化行動。要扎實推進荒山荒地造林，宜林則林、宜濕則濕，充分利用城市周邊的工礦廢棄地、閑置土地、荒山荒坡、污染土地以及其他不適宜耕作的土地開展綠化造林。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。推進沙化土地封禁保護區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設。積極開展生態(tài)清潔小流域建設。實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能。優(yōu)化城市綠地布局，建設綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。完善相關政策措施，落實好全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強林業(yè)重點工程建設，增加森林面積和蓄積量，精準提升森林質量和功能。擴大退耕還林還草，嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加大退牧還草力度，保護治理草原生態(tài)系統(tǒng)。

（四）完善制度保障。一是提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，加大對企業(yè)違法排污行為的懲罰力度。二是構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，繼續(xù)深入推進中央環(huán)境保護督察，積極推進地方黨委和政府開展本地區(qū)環(huán)境保護督察。健全監(jiān)督舉報、環(huán)境公益訴訟等機制。三是完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。將國家重要生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園范圍，推進建設三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等一批國家公園。四是堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線。在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)擴大輪作休耕試點。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。五是要建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。全面推行碳排放權、水權市場交易，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金等綠色金融。建立跨省的生態(tài)受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上游和下游的橫向補償，推進省級區(qū)域內橫向補償。（鐘季華）