肖柏林：關(guān)于森林資源管護(hù)和監(jiān)測(cè)的幾點(diǎn)思考

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)加強(qiáng)林業(yè)草原建設(shè)工作和依法查處破壞林業(yè)草原資源問題作出重要批示,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格要求,對(duì)破壞林業(yè)草原資源違法行為“零容忍”的堅(jiān)定決心。近年來,在上級(jí)林草部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,瀏陽(yáng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,綠色發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”,生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“快車道”,成功申創(chuàng)全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,林長(zhǎng)制工作獲評(píng)國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì),為瀏陽(yáng)走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路奠定了良好基礎(chǔ)。

雖然我市森林資源管護(hù)和監(jiān)測(cè)取得了一定成效,但對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平生態(tài)文明思想,與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比,我們的工作仍有一定差距,一些突出生態(tài)問題亟待解決,主要表現(xiàn)在:

一是統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展不夠。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。近年來,瀏陽(yáng)縱深推進(jìn)林長(zhǎng)制改革,以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治實(shí)現(xiàn)了“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”,形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力。但是,隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,各種重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目相繼落地,年可利用林地指標(biāo)與實(shí)際需求仍有較大差距,保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然存在,一定程度上催生了未批先占、少批多占等涉林違法問題。同時(shí),由于國(guó)土綠化、油茶高質(zhì)量發(fā)展、松材線蟲病防治、生物防火林帶建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的大范圍實(shí)施,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重項(xiàng)目推進(jìn)速度,忽視林木采伐手續(xù)辦理,市域內(nèi)濫伐林木現(xiàn)象頻發(fā)。

二是基礎(chǔ)能力依然薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,林業(yè)基層基礎(chǔ)力量缺失,人員變化頻繁,不熟悉林情不懂專業(yè)技術(shù),業(yè)務(wù)管理存在較大漏洞。森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)與業(yè)務(wù)融合程度不深,統(tǒng)一集中的效益還沒有充分發(fā)揮,數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平不高,信息化支撐林業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的作用有待加強(qiáng)。信息資源體系還不夠健全,數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性有待提升,跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不夠,“全市一盤棋”格局還沒有真正形成。

三是遺留問題亟需解決。瀏陽(yáng)是花炮大縣,2022年共有煙花爆竹持證企業(yè)549家。因安全生產(chǎn)的需要,花炮企業(yè)都建在林區(qū),其安全隔離帶等用地歷史遺留問題沒有很好地解決,欠帳太多,林地隱性消耗巨大。鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)采伐管理不夠重視,取消木材運(yùn)輸證和木材經(jīng)營(yíng)加工許可后,木材經(jīng)營(yíng)加工單位沒有管起來,采伐隱形消耗嚴(yán)重。林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真,森林資源數(shù)據(jù)自相矛盾,問題積壓較多,影響工作開展。

新時(shí)代如何管護(hù)、監(jiān)測(cè)好森林資源,以“生態(tài)美”推動(dòng)“共同富”,個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,不斷創(chuàng)新踐行“兩山”理念的通道與機(jī)制,把“兩山”理念納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,更好地推動(dòng)綠色發(fā)展,更高質(zhì)量地踐行“兩山”理念。

一是要提高思想認(rèn)識(shí)。保護(hù)好森林資源,堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路,實(shí)質(zhì)上就是要正確處理人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人與社會(huì)的關(guān)系。只有貫徹綠色發(fā)展理念,堅(jiān)持資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理并行并重,才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和主力軍,林業(yè)部門在抓好常規(guī)工作的同時(shí),要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)森林資源的統(tǒng)籌、約束和監(jiān)管的職責(zé),壓緊壓實(shí)黨委、政府主體責(zé)任,整合相關(guān)材料、量化督查數(shù)據(jù)、層層傳導(dǎo)壓力,確保“綠水青山”與“金山銀山”相得益彰,全面實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

二是要健全體制機(jī)制。完善護(hù)林員管理。進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格化管理制度,通過科學(xué)考核、加大投入、開展培訓(xùn)等措施來確保護(hù)林工作落到實(shí)處。完善監(jiān)管機(jī)制。明確片區(qū)中心林業(yè)工作站、執(zhí)法大隊(duì)等林業(yè)局下屬機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要職能職責(zé),壓實(shí)其監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)一步構(gòu)建完善事前指導(dǎo)、事中事后監(jiān)管的全過程體系,對(duì)涉爆、礦山、養(yǎng)殖等重點(diǎn)對(duì)象開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),充分發(fā)揮前哨探頭作用,做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間進(jìn)行反饋、第一時(shí)間處置。完善督查體系。作為按月判讀衛(wèi)片試點(diǎn)地區(qū),瀏陽(yáng)森林督查工作將進(jìn)入常態(tài)化。要成立常態(tài)化專班,出臺(tái)相關(guān)方案,明確時(shí)間、職責(zé)、流程,健全完善內(nèi)業(yè)比對(duì)、外業(yè)核查、圖斑交辦、案件查處、林地回收、圖斑銷號(hào)等工作制度,一體推進(jìn)森林督查工作。

三是要嚴(yán)查違法圖斑。對(duì)涉林違法存量圖斑,嚴(yán)格按照案件查處到位、林地回收到位、追責(zé)問責(zé)到位“三個(gè)到位”要求,進(jìn)一步規(guī)范依法用林,實(shí)現(xiàn)存量清零。落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的監(jiān)管,壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)的屬地管理主體責(zé)任,發(fā)揮“一長(zhǎng)四員一大隊(duì)”作用,對(duì)新增違法圖斑處罰就高不就低,堅(jiān)決不得以罰代刑,重拳打擊一批,形成震懾。

四是要提升管理效率。繼續(xù)優(yōu)化行政許可流程,重新梳理涉林許可事項(xiàng),確保許可事項(xiàng)全部進(jìn)窗受理,全部行政許可均依法開展事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)化林木采伐許可證辦理流程,全面推行“林木采伐APP”,林農(nóng)個(gè)人辦理15立方米以下的人工商品林采伐證實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、發(fā)送電子采伐證。充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù),加強(qiáng)智能搜索、智能問答、智能推薦等服務(wù)創(chuàng)新,建立政務(wù)服務(wù)事前主動(dòng)推送、事中智慧審批、事后精準(zhǔn)反饋的公眾服務(wù)新模式,實(shí)現(xiàn)服務(wù)一站式集成、政策精準(zhǔn)化直達(dá)、體驗(yàn)一體化便捷。

五是要做好用地保障。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)審批服務(wù)前移、招商項(xiàng)目前置會(huì)、建設(shè)項(xiàng)目選址聯(lián)合踏勘等工作職能,提前溝通、宣傳用地政策,優(yōu)化項(xiàng)目選址,重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)批盡批、應(yīng)批早批,爭(zhēng)取多批含金量高的項(xiàng)目,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的作用,深入開發(fā)利用“瀏陽(yáng)市森林資源監(jiān)管平臺(tái)”,將系統(tǒng)應(yīng)用于林地項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、事中事后監(jiān)管、日常巡護(hù)等各項(xiàng)工作中,提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平和及時(shí)化能力。

六是要提升林業(yè)信息化。抓住數(shù)據(jù)共享這個(gè)“牛鼻子”。突出數(shù)據(jù)賦能,激發(fā)數(shù)據(jù)要素在森林資源管護(hù)和監(jiān)測(cè)中的效應(yīng)倍增作用。一方面,全面推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、跨部門數(shù)據(jù)和部?jī)?nèi)數(shù)據(jù)打通及共享交換;另一方面,積極開展數(shù)據(jù)互操作和平臺(tái)互信互認(rèn),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)的“可管、可控、可追溯”。

在新時(shí)代新征程上,林業(yè)系統(tǒng)將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,進(jìn)一步將綠色發(fā)展理念融入各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工作,守護(hù)好瀏陽(yáng)的綠水青山,推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。

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