實(shí)施源頭預(yù)防、傳輸管控、受體保護(hù)全過程監(jiān)管，堅決治理江蘇省南京市地鐵5號線五臺山站建筑施工噪聲影響，是江蘇省積極防治建筑施工噪聲污染的一個縮影。噪聲治理過程中，江蘇省南京市鼓樓區(qū)由生態(tài)環(huán)境部門推動，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，轄區(qū)街道社區(qū)協(xié)助開展調(diào)解工作，有效化解這起噪聲投訴典型案件，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新實(shí)施噪聲污染靶向治理，為之后的建筑施工噪聲治理工作提供治理思路和有效措施。

江蘇省南京市地鐵5號線于2019年7月開工建設(shè)，全長37.4千米，預(yù)計2024年底全部建成。5號線五臺山站位于南京市鼓樓區(qū)上海路與廣州路交叉路口，交通位置便利、周邊醫(yī)院、住宅密集。這樣一個位于主城區(qū)的“關(guān)鍵”站點(diǎn)，在建設(shè)過程中也經(jīng)歷了不少“波折”。

“這個工地噪聲太大了，晚上在家沒法休息！”“請管理部門好好解決，還我安靜行不行！”“我已經(jīng)反映過多少次了，還是有噪聲，你們到底能不能管好？”2023年7月，一個個投訴電話“打破”鼓樓區(qū)夏夜的“寧靜”。據(jù)了解，地鐵5號線五臺山站進(jìn)入土方開挖、外運(yùn)階段，現(xiàn)場有設(shè)備吊裝運(yùn)輸以及主體混凝土澆筑施工，盡管施工方已獲得夜間施工許可，但因施工噪聲引發(fā)的“矛盾”卻層出不窮。鼓樓生態(tài)環(huán)境局夜間值班人員在此期間不斷接到五臺山站周邊居民投訴。全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺也收到周邊群眾投訴，反映五臺山站建筑施工噪聲擾民，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司將該案件作為噪聲投訴典型案件進(jìn)行了調(diào)度。受白天不能出土、項(xiàng)目地層結(jié)構(gòu)等影響夜間施工無法杜絕，要想解決這起夜間建筑施工噪聲投訴，并沒有“直接方法”。為了徹底化解投訴、讓群眾滿意，一場部、省、市、區(qū)聯(lián)動的“化解行動”立即展開。

將及時約談和精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，量身定制合理降噪方案?！半m然施工發(fā)出的聲音不可避免，但是你們要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，在施工過程中加強(qiáng)噪聲防治，合理安排施工工序，減少夜間施工頻次，從根本上減小和降低對周邊居民夜間生活的影響。”南京市生態(tài)環(huán)境局立即組織人員赴現(xiàn)場詢問投訴焦點(diǎn)，了解施工進(jìn)度、掌握施工安排、查勘施工情況，并約談施工負(fù)責(zé)人，強(qiáng)調(diào)施工中降噪要求。鼓樓生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)噪聲防控，布點(diǎn)監(jiān)測噪聲，執(zhí)法及監(jiān)測人員通過分析噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，并結(jié)合現(xiàn)場情況制定降噪措施。

南京市生態(tài)環(huán)境局分管局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)

工作人員與施工單位座談

將日常防控與夜間管理相結(jié)合，減少噪聲擾民。鼓樓生態(tài)環(huán)境局不斷督促施工單位落實(shí)降“噪”措施，多措并舉降低噪聲。實(shí)行源頭降噪，選用低噪聲設(shè)備，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁工況差、產(chǎn)噪高設(shè)備入場。阻斷傳播路徑，靠近居民樓的工地圍擋由2米加高至6米，減少噪聲傳播。加強(qiáng)施工管理，將切割、破碎等噪聲較大的施工作業(yè)安排在白天進(jìn)行，同時提高夜間施工效率，減少夜間施工頻次。增強(qiáng)降噪意識，編制降噪施工規(guī)范張貼于醒目位置，開展培訓(xùn)提高施工人員噪聲污染防治意識。

臨近居民樓側(cè)施工圍擋前后對比圖

張貼噪聲控制措施

將專項(xiàng)行動與日常管理相結(jié)合，最大努力消除矛盾。解決群眾身邊的環(huán)境問題，必須經(jīng)得起時間的“考驗(yàn)”，不能讓問題“回潮”。從2022年啟動“兩治一提升”專項(xiàng)行動以來，五臺山站項(xiàng)目屬地有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)日夜不少于3次巡查制度、鼓樓生態(tài)環(huán)境局強(qiáng)化夜間值班值守、住建局開展隨機(jī)檢查。在信訪辦理中，工作人員采用短信和電話方式第一時間將處理結(jié)果回復(fù)投訴人，街道社區(qū)搭建居民溝通平臺。施工單位成立了由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人為組長的工作專班，在夜間施工前將施工時段、使用機(jī)具、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人等信息提前告知周邊居民，走訪周邊小區(qū)，爭取居民對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的理解和支持。對受噪聲影響較大的部分住戶，主動安排至賓館住宿，有效消除了與居民之間的矛盾。

與周邊居民座談交流

通過多方齊抓共管，五臺山站不僅噪聲問題得到有效解決，噪聲由不達(dá)標(biāo)變成了達(dá)標(biāo)，而且通過優(yōu)化施工管理使工程進(jìn)度進(jìn)一步提速?！案兄x你們一次次到現(xiàn)場幫我們解決問題，真實(shí)感受到了政府對我們訴求的重視，現(xiàn)在噪聲小多了，基本不影響我家日常生活了?！被卦L時，投訴人也表達(dá)了自己的感謝。

鼓樓生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，地鐵5號線五臺山站噪聲投訴化解案例，為城市區(qū)域建筑施工項(xiàng)目噪聲防控工作探索出五條行之有效的噪聲污染信訪調(diào)處經(jīng)驗(yàn)：投訴響應(yīng)速度要快，噪聲污染防治要準(zhǔn)，靜音控塵聯(lián)動要緊，民企關(guān)系改善要暢，環(huán)境改善保障要明。在總結(jié)地鐵5號線五臺山站噪聲投訴化解案例經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2024年鼓樓區(qū)創(chuàng)新實(shí)施噪聲污染靶向治理，通過開展建筑施工噪聲24小時自動監(jiān)測，分析各時間段建筑施工噪聲數(shù)據(jù)，查清噪聲投訴根源，進(jìn)一步幫扶指導(dǎo)施工單位開展精準(zhǔn)治理，壓實(shí)了企業(yè)責(zé)任。今年以來實(shí)現(xiàn)建筑施工噪聲投訴同比下降63.5%，群眾生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得感幸福感得到提升。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 廉偉