產(chǎn)權(quán)改革和市場(chǎng)化改革是中國(guó)1978年以來改革開放的主旋律。1981年以來，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，本著尊重群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的原則，我國(guó)先后啟動(dòng)了多輪重要集體林改。黨的二十大明確要求，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革；黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化土地制度改革。2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出了深化集體林改的任務(wù)目標(biāo)、主要內(nèi)容與實(shí)施路徑。理解與認(rèn)識(shí)集體林改的必要性和緊迫性，解放思想，理清思路，系統(tǒng)集成地推進(jìn)深化集體林改，助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨委政府的重點(diǎn)工作，更是林業(yè)主管部門核心任務(wù)和奮斗目標(biāo)。

一、深化集體林改具有歷史邏輯，單家獨(dú)戶林地規(guī)模小而碎等制約適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，亟須通過集體林改強(qiáng)化體制機(jī)制和市場(chǎng)設(shè)計(jì)

始于1981年的以穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”，開啟了調(diào)整農(nóng)民和集體林地關(guān)系的先河。2002年啟動(dòng)的新一輪集體林權(quán)制度改革，堅(jiān)持林地集體所有制，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建構(gòu)了以家庭經(jīng)營(yíng)為主的多種承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)并存，農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有企事業(yè)、社會(huì)資本等多種主體共同參與的集體林經(jīng)營(yíng)格局。根據(jù)全國(guó)集體林區(qū)各地林情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，因地制宜探索形成了基于經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)合的多元化混合集體林地權(quán)屬模式，促進(jìn)了集體林地生產(chǎn)力水平提升和農(nóng)民增收，彰顯了集體林改適應(yīng)特定歷史條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)情景歷史邏輯。

新一輪集體林改進(jìn)入集體林所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”、著力實(shí)現(xiàn)深化集體林改目標(biāo)新的歷史階段，黨和政府從特定歷史時(shí)期傳承的集體林權(quán)及其結(jié)構(gòu)為基點(diǎn)，著眼于解決生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的問題，提出了進(jìn)一步深化集體林改的戰(zhàn)略任務(wù)。

從國(guó)家林草局發(fā)展研究中心“集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策問題研究課題組”1978—2020年對(duì)17個(gè)?。▍^(qū)、市）的跟蹤調(diào)研看，針對(duì)當(dāng)前既定集體林權(quán)及其結(jié)構(gòu)，集體林改的某些環(huán)節(jié)還存在無法契合新形勢(shì)新任務(wù)的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。

一是農(nóng)戶家庭林地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且細(xì)碎化。17個(gè)省（區(qū)、市）43個(gè)縣（市、區(qū)）8855個(gè)樣本農(nóng)戶，2020年戶均林地面積為39.26畝，且生態(tài)林面積占比高達(dá)51.67%，戶均林地面積遠(yuǎn)低于國(guó)際上對(duì)小規(guī)模林業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，屬于超小規(guī)模林業(yè)。在推行集體林家庭承包經(jīng)營(yíng)過程中，為了公平分配造成林地細(xì)碎化，戶均地塊多達(dá)4.48塊，造成了林業(yè)全要素生產(chǎn)率和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多功能嚴(yán)重?fù)p失。

二是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)疲弱。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)實(shí)體化集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件，雖然中央和地方政府及相關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，但集體林地從農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織單方面惜地不愿意流轉(zhuǎn)漸次過渡到流入流出雙向意愿均不高，流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出明顯的先升后降的態(tài)勢(shì)。2016年的流轉(zhuǎn)率占農(nóng)戶承包林地面積10%微強(qiáng)，達(dá)到歷史峰值；2020年下降到7.92%，遠(yuǎn)低于同年農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭經(jīng)營(yíng)面積34.08%的比例。2022年實(shí)地調(diào)研顯示：2021年僅有2.50%的樣本村發(fā)生了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，未出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)樣本村的占比達(dá)到97.50%。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展亦表現(xiàn)出先揚(yáng)后抑的態(tài)勢(shì)。2016年，全國(guó)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量和經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到峰值，此后開始逐年下滑。截至2021年底，全國(guó)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積僅為2.67億畝，不足全國(guó)集體林地面積的10%。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展疲弱成為實(shí)現(xiàn)實(shí)體化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重要的制約因素。

三是社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢滯后，難以適應(yīng)集體林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求。構(gòu)建公益性服務(wù)組織與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織相結(jié)合，綜合服務(wù)與專項(xiàng)服務(wù)相協(xié)調(diào)，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)小農(nóng)與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提升林業(yè)小農(nóng)發(fā)展能力，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。近年來，因撤并縣鄉(xiāng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)編制，政府部門提供的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)明顯不足且呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)，加之存在集體林社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)化體系不完備、供需量不足且結(jié)構(gòu)不匹配等問題，在相當(dāng)程度上，制約了林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)效率的提升和小林農(nóng)融入現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和注入新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。小規(guī)模、分散、粗放的集體林經(jīng)營(yíng)難以形成以森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性為基本特點(diǎn)的現(xiàn)代林業(yè)。如果不破除影響集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的深層次體制機(jī)制障礙和制度藩籬，就難以激發(fā)利益相關(guān)主體參與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，形成合力實(shí)現(xiàn)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，既要考慮集體林生產(chǎn)周期長(zhǎng)和“任其自然”的生產(chǎn)特點(diǎn)，林農(nóng)流轉(zhuǎn)林木林地和獲得社會(huì)化服務(wù)的動(dòng)力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在，需保持歷史耐心。在尊重群眾自發(fā)推動(dòng)林改前提下，政府部門要加快進(jìn)行體制機(jī)制設(shè)計(jì)和市場(chǎng)設(shè)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系的政策支持，實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的“兩個(gè)飛躍”中的第二個(gè)飛躍，即加快完善新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體更有可能開發(fā)或引入新質(zhì)生產(chǎn)力，改造傳統(tǒng)集體林業(yè)，不斷提高集體林經(jīng)營(yíng)的集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

福建省永安市集體林改陳列館 黃海攝

二、集體林確權(quán)亟須“回頭看”，進(jìn)一步明晰林地權(quán)屬，加速林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)證登記發(fā)放，探索經(jīng)營(yíng)權(quán)證賦能的新路徑

改革開放以來，我國(guó)進(jìn)行了多次集體林改，取得了重要進(jìn)展，但也出現(xiàn)了有違穩(wěn)定集體林改政策設(shè)計(jì)初衷的現(xiàn)象。集體林權(quán)制度穩(wěn)定性很大程度上取決于參與集體林權(quán)制度主體策略互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)的變化，互補(bǔ)性強(qiáng)則穩(wěn)定；反之則不穩(wěn)定。同時(shí)，集體林經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新的集體林權(quán)制度形成的激勵(lì)結(jié)構(gòu)的自適應(yīng)需要時(shí)間，若頻繁調(diào)整集體林權(quán)制度，集體林經(jīng)營(yíng)主體就難以形成穩(wěn)定的生產(chǎn)預(yù)期。

由于前幾輪集體林改過分強(qiáng)調(diào)時(shí)間進(jìn)度，結(jié)果造成了工作細(xì)致度、精致度和精確度不高，在明晰產(chǎn)權(quán)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了林地劃分四至不清、界址不明、證地不符、一地多證多權(quán)、有地?zé)o證和林權(quán)證難以發(fā)放，發(fā)了又收回，由此引發(fā)新的林權(quán)糾紛等多重問題。因機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能變化、專業(yè)性人力不足和缺乏經(jīng)費(fèi)等原因，這些問題至今未得到徹底解決，影響了集體林改的深入開展和林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)證的順利發(fā)放。亟須通過開展全國(guó)統(tǒng)一的以“查缺補(bǔ)漏”為主要內(nèi)容的集體林改“回頭看”，從根本上解決前幾輪集體林改的遺留問題，進(jìn)一步明晰集體林權(quán)和集體林地界線，加快林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)證發(fā)放工作，尤其是集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證發(fā)放工作。與此同時(shí)，針對(duì)目前集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)賦權(quán)不足、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押尚存在法律障礙等問題，需探索經(jīng)營(yíng)權(quán)證賦能的新路徑。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由平等雙向流動(dòng)，亟須建立健全社會(huì)資本參與集體林發(fā)展的體制機(jī)制

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合等重要階段，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。農(nóng)村人口從絕對(duì)減少過渡到相對(duì)減少，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從二元過渡到一元的重大轉(zhuǎn)型，人口紅利逐步消失。農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，提高了勞動(dòng)力邊際報(bào)酬，增加了農(nóng)戶收入，也帶來了農(nóng)村用工成本的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)分工促進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。2021年，農(nóng)村家庭用工價(jià)格比1978年上漲了15.64倍，資本價(jià)格從1978年的3.24%（以一年期存款利率為例）上漲至1989年最高的11.11%，此后漸次降低到目前的1.50%左右。理性的集體林經(jīng)營(yíng)主體會(huì)用資本替代勞動(dòng)力，必然加深集體林經(jīng)營(yíng)的資本深度和金融深度，重新塑造生產(chǎn)要素投入的各方權(quán)利，促進(jìn)深化集體林改。

2012年以來，勞動(dòng)力成本上漲和木材價(jià)格下跌雙向擠壓集體林經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)空間，直接導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)主體的森林經(jīng)營(yíng)激勵(lì)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足。即使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織返租農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的集體林地，由于集體經(jīng)濟(jì)組織缺少資本和經(jīng)營(yíng)能力， 使相當(dāng)部分集體林成為“自然生長(zhǎng)”狀態(tài)的“死資產(chǎn)、死資源”。因而亟須重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，將價(jià)格低廉的資本引流到集體林經(jīng)營(yíng)，撬動(dòng)盤活“死資產(chǎn)、死資源”，成為“活資產(chǎn)、活資源” 轉(zhuǎn)化為“活的”自然資本，匯聚自然、物質(zhì)、金融、人力和社會(huì)等資本發(fā)展集體林新質(zhì)生產(chǎn)力。

通過獲取財(cái)政投入、自有資本或金融機(jī)構(gòu)貸款等途徑，集體林經(jīng)營(yíng)主體可進(jìn)行資本運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于財(cái)政投入和自有資本非常有限，金融機(jī)構(gòu)惜貸不愿意放貸等原因，實(shí)現(xiàn)資本積累難度大且極為有限。如果不能有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由雙向流動(dòng)，那么就會(huì)產(chǎn)生集體林生產(chǎn)要素錯(cuò)配，構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素聯(lián)合體就成為必然選擇。鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體擁有豐富林地資源但缺少資本，資本邊際報(bào)酬高，林地邊際報(bào)酬低，資本是鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體的瓶頸生產(chǎn)要素。城市經(jīng)營(yíng)主體的資本和數(shù)據(jù)要素稟賦高，林地是瓶頸生產(chǎn)要素。尚需采取與此相配套的改革措施促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、林地、數(shù)據(jù)、技術(shù)等生產(chǎn)要素雙向平等自由流動(dòng)與配置融合，實(shí)現(xiàn)各自生產(chǎn)要素報(bào)酬帕累托改進(jìn)，讓更多的生產(chǎn)要素流向集體林新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，加速林業(yè)高質(zhì)量和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

在集體林經(jīng)營(yíng)中，目前依然存在有待通過深化改革破解的政策和制度上的難題。一是一些城市的資本投入者更為看重金融機(jī)構(gòu)的貸款政策，套取林權(quán)抵押貸款挪為他用，而非真正參與集體林經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了“棄山撂荒”現(xiàn)象。二是一些城市資本投入者缺乏林業(yè)經(jīng)營(yíng)的知識(shí)、技能和人才，加之對(duì)林業(yè)長(zhǎng)期投入認(rèn)知不足，出現(xiàn)了資金鏈斷裂而使經(jīng)營(yíng)難以為繼現(xiàn)象。三是契約精神有待強(qiáng)化，有“敲竹杠”嫌疑，合作者擔(dān)心收益無保障。四是包括數(shù)據(jù)在內(nèi)等生產(chǎn)要素的配置機(jī)制有待完善。五是采伐制度和發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)林地占用機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化。六是適應(yīng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的集體林權(quán)實(shí)現(xiàn)新形式和生產(chǎn)要素配置新模式不多，金融衍生品在集體林區(qū)的應(yīng)用探索尚停留在紙面上，債轉(zhuǎn)股和股權(quán)置換等新形式試點(diǎn)不足，亟須通過深化林改，開展金融衍生品的試點(diǎn)工作，一旦條件成熟，漸次在集體林區(qū)推廣。

四、深化集體林改是推進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)和人與自然和諧共生中國(guó)式現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)制度保障

改革開放以來，我國(guó)集體林地面積、蓄積和林地生產(chǎn)力均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是2002年推行新一輪集體林改以來，增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，但集體林地生產(chǎn)力明顯低于國(guó)有林地，這也是推進(jìn)集體森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)提升林地生產(chǎn)力的重要潛力所在。從市場(chǎng)需求的角度看，一方面集體林區(qū)木材產(chǎn)量與我國(guó)原木進(jìn)口當(dāng)量相當(dāng)，若集體林地生產(chǎn)力提高至國(guó)有林區(qū)的水平，中國(guó)木材貿(mào)易依賴度將明顯下降；另一方面，在社會(huì)主義新時(shí)代，人民群眾除了對(duì)高品質(zhì)物質(zhì)供給類林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的擴(kuò)容需求，對(duì)調(diào)節(jié)服務(wù)類和文化服務(wù)類林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)提質(zhì)和升級(jí)換代越來越高的需求，為集體林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的有效供給，提供了不竭新動(dòng)能。從集體林經(jīng)營(yíng)面臨的客觀條件看，全國(guó)第三次國(guó)土資源調(diào)查確認(rèn)新的集體林地利用范圍，取消宜林地地類，在一定程度上壓縮了國(guó)土綠化空間，集體森林資源培育需從數(shù)量外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)化為新質(zhì)內(nèi)涵集約經(jīng)營(yíng)為主，全面實(shí)現(xiàn)集體森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)。

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)森林經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，確權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)是集體林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必要條件，鑒于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)更為重要?；罨x能集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全適合集體森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的林權(quán)形式是當(dāng)務(wù)之急。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下，優(yōu)化集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑需要新的制度設(shè)計(jì)和市場(chǎng)設(shè)計(jì)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與激勵(lì)機(jī)制的落地需要保證經(jīng)營(yíng)集體林有收益有利潤(rùn)。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、外部性強(qiáng)、比較收益低、自然和政策性風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，在已有扶持政策與制度的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計(jì)激勵(lì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)諸如目前在扶持對(duì)象、扶持內(nèi)容和扶持強(qiáng)度基本上為空白點(diǎn)或精準(zhǔn)度不高的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、林區(qū)道路、森林旅游和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)新的政策扶持措施。由人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、云技術(shù)等數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用對(duì)林業(yè)賦能，可以促進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)智能化。廣西壯族自治區(qū)區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)省外場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)化就是一個(gè)成功的范例。因此，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能集體森林資源經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為林業(yè)政策新課題，國(guó)家需要通過借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能集體林，借以深化集體林改，完善配套改革，降低集體林經(jīng)營(yíng)成本，提高收益，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)空間，使林業(yè)成為真正意義上的、正常運(yùn)營(yíng)的、有效率的“綠色銀行”，全力發(fā)展集體林新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)為人民群眾提供林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，解決集體林區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

五、集體林改是建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和促進(jìn)共同富裕的重要背景支撐與必要條件

2003年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》首次提出：“生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求?！?021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出了頂層設(shè)計(jì)?！渡罨w林權(quán)制度改革方案》再次明確要求建立集體林改背景下的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

近些年來，一些積極開展諸如“碳票”、森林覆蓋率交易等主要內(nèi)容的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索，在實(shí)踐中取得了一定成效；但從全國(guó)來看，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的觀念有待進(jìn)一步提升。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)、政府和社區(qū)等主要實(shí)現(xiàn)路徑尚未有效地建立，縱向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及覆蓋度偏低，橫向補(bǔ)償機(jī)制、森林生態(tài)損害賠償尚處于試點(diǎn)階段。市場(chǎng)路徑尚主要體現(xiàn)在森林旅游和森林康養(yǎng)等少數(shù)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“難度量、難交易、難變現(xiàn)、難抵押”，高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同不充分，集體林社區(qū)自我實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的參與度低、謀劃能力差，財(cái)政資金效率、市場(chǎng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的投資回報(bào)率低等問題普遍存在，集體林區(qū)農(nóng)戶尚未獲得看得見、摸得著的收益，獲得感和幸福感不強(qiáng)。只有通過深化改革，破解制度、政策和技術(shù)上的瓶頸，探索新機(jī)制、新體制，才能從根本上解決這些問題。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，必須摸清林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的家底、建立健全適合集體林區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值計(jì)量和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制。借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)，提升林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的智能化水平，降低林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易成本。

六、亟待改善集體林權(quán)制度與其他制度匹配性，協(xié)同推進(jìn)集體林區(qū)改革發(fā)展

多輪集體林權(quán)制度改革在取得舉世矚目成就的同時(shí)，也有單項(xiàng)制度改革而非協(xié)同推進(jìn)的深刻教訓(xùn)，如林業(yè)“三定”與市場(chǎng)化改革時(shí)機(jī)與秩序等不相匹配造成的亂砍濫伐；1987年以后啟動(dòng)的再集體化林改，因長(zhǎng)期難以破解林業(yè)稅費(fèi)重、木材一家進(jìn)山收購(gòu)等問題而未產(chǎn)生應(yīng)有的效果；新一輪集體林改的效果因快速城鎮(zhèn)化造成勞動(dòng)力成本急劇上漲而快速衰減。目前，深化集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，加之歷次改革形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)屬主體關(guān)系、交錯(cuò)糾葛的利益格局，深化改革的難度、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯增加，需要進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、多方聯(lián)動(dòng)、一體化推進(jìn)。

良好的集體林權(quán)制度依賴于特定的社會(huì)歷史背景，集體林權(quán)制度設(shè)計(jì)需要考慮到支撐性制度，與風(fēng)俗、習(xí)慣等非正式制度匹配，與集體林經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)匹配，與人民群眾的自發(fā)制度選擇協(xié)同，制度成本與人均收入水平相適應(yīng)。制度設(shè)計(jì)者的藝術(shù)在于擇機(jī)推出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策環(huán)境條件相互適應(yīng)的改革措施，避免出現(xiàn)發(fā)展陷阱。

集體林權(quán)制度與績(jī)效之間并非簡(jiǎn)單線性關(guān)系，相同的集體林權(quán)制度因外部環(huán)境條件不同亦會(huì)產(chǎn)生截然不同的績(jī)效。集體林權(quán)制度離不開其他制度，單獨(dú)推行集體林改難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。必須同時(shí)推進(jìn)財(cái)政、金融、土地、規(guī)劃、市場(chǎng)等相關(guān)制度改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)深化集體林改的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建系統(tǒng)完備的集體林權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)與宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)、與生態(tài)文明、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)等其他制度與政策相互協(xié)調(diào)。

來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

編輯：蔡鴻濤