國家林業(yè)和草原局關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情有序推進(jìn)2020年國土綠化工作的通知

林生發(fā)〔2020〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的決策部署，一手抓疫情防控，一手抓2020年國土綠化謀劃推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、分區(qū)施策推進(jìn)春季造林

隨著天氣轉(zhuǎn)暖，春季造林已由南向北漸次展開。各地要在確保疫情防控和滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)要求的前提下，以縣級為單位，因地制宜，有序開展春季造林綠化。疫情低風(fēng)險地區(qū)要在安全可控前提下，搶抓當(dāng)前造林黃金時節(jié)，全力推進(jìn)造林綠化進(jìn)度；中風(fēng)險地區(qū)要堅持疫情防控優(yōu)先，安全有序開展春季造林綠化，同時要提前謀劃，待疫情結(jié)束后，加快推進(jìn)造林綠化；高風(fēng)險地區(qū)要把疫情防控作為最重要最緊迫的任務(wù)，及時調(diào)整工作節(jié)奏，盡可能地做好造林綠化各項前期謀劃和準(zhǔn)備工作，為疫情結(jié)束后及時開展造林綠化爭取主動。各地要優(yōu)先推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，確保年度計劃任務(wù)保質(zhì)保量完成。

二、全力做好雨季秋季造林準(zhǔn)備

因疫情影響錯過春季造林季節(jié)的南方地區(qū)，疫情結(jié)束后要及時組織開展整地、備苗等準(zhǔn)備工作，加大秋季、冬季造林力度，盡可能降低疫情對造林綠化帶來的影響。北方地區(qū)在大力推進(jìn)春季造林的同時，要密切關(guān)注天氣趨勢預(yù)測，提前謀劃，提前準(zhǔn)備，加大雨季、秋季造林力度。各地要開展苗木調(diào)查摸底，加大容器苗生產(chǎn)培育力度，有條件的地方，可將苗齡小的裸根苗轉(zhuǎn)為容器苗培育，以滿足其他季節(jié)造林綠化用苗需求。要充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備在造林綠化生產(chǎn)中的重要作用，有條件的地方，要動員和組織有關(guān)專業(yè)化企業(yè)和經(jīng)營主體，采用挖坑機(jī)等機(jī)具開展整地作業(yè)服務(wù)，提高勞動效率，加快造林進(jìn)度。

三、積極做好內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備工作

各地要抓緊部署指導(dǎo)造林綠化項目作業(yè)設(shè)計編制、審查、批復(fù)等工作。尚未完成作業(yè)設(shè)計編制的地方要加快工作進(jìn)度。已經(jīng)編制作業(yè)設(shè)計的地方，要按照疫情防控要求，創(chuàng)新作業(yè)設(shè)計審批形式，采用函評、視頻會議、網(wǎng)上審批等非人員聚集方式進(jìn)行評審批復(fù)，盡可能縮短項目審批時間，確保疫情防控期間項目推進(jìn)不停擺。對于需要招投標(biāo)的造林綠化項目，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡量簡化流程、簡化環(huán)節(jié)、壓縮時限，采取簡易招標(biāo)方式，加快造林綠化項目實(shí)施進(jìn)度。

四、有序組織造林綠化用工

各地要考慮受疫情管控影響，專業(yè)造林綠化企業(yè)復(fù)工慢、用工難、用工貴等問題，組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，特別是深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人員，以及因疫情影響難以返城務(wù)工人員，采取線上培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、編制簡易技術(shù)手冊等形式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，就地就近承擔(dān)造林綠化任務(wù)，緩解用工短缺難題，加快春季造林進(jìn)度，同時為群眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加勞務(wù)收入，助力脫貧攻堅。組織農(nóng)民群眾造林綠化，要注意合理有序安排，避免人員集聚，做好人員防護(hù)措施。

五、統(tǒng)籌安排造林綠化任務(wù)

各地要根據(jù)疫情，及時做好2020年度造林綠化任務(wù)時空安排、結(jié)構(gòu)調(diào)整。尚未分解下達(dá)2020年造林計劃任務(wù)的?。▍^(qū)、市），要充分考慮疫情影響，統(tǒng)籌安排好春季、雨季、秋冬季造林計劃任務(wù)，與基層做好對接，及時分解落實(shí)到各市縣區(qū)。已經(jīng)分解下達(dá)造林計劃任務(wù)的?。▍^(qū)、市），可根據(jù)疫情程度等實(shí)際情況，重新研究調(diào)整本地區(qū)造林計劃任務(wù)安排，將受疫情影響難以完成的春季造林任務(wù)調(diào)整到雨季、秋冬季造林。充分考慮疫情造成用工短缺、人工造林受限等因素，及時調(diào)整造林結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大封山育林、飛播造林力度。各地林業(yè)和草原主管部門要與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極落實(shí)造林綠化用地，為全面完成造林綠化任務(wù)提供用地保障。

六、切實(shí)保障造林物資運(yùn)輸暢通

受疫情管控影響，一些地方道路還不通暢，對造林物資運(yùn)輸影響較大。各級林業(yè)和草原部門要統(tǒng)籌做好春季造林物資運(yùn)輸需求研判，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決跨地區(qū)調(diào)運(yùn)難、進(jìn)村難等問題，切實(shí)保障苗木、種子、化肥、農(nóng)藥等造林物資運(yùn)輸暢通。

七、適時抓好松材線蟲除治工作

各地要及時掌握春季疫木除治進(jìn)度，分區(qū)施策、分類管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，加快進(jìn)度，力爭按規(guī)定時限完成疫木除治任務(wù)，并嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行疫木無害化處理。對確實(shí)無法在媒介昆蟲羽化前完成疫木除治任務(wù)的，要及時調(diào)整除治方案，采取有針對性的補(bǔ)救措施，重點(diǎn)是全面加強(qiáng)疫區(qū)檢疫封鎖，防止疫木流失導(dǎo)致疫情傳播；要加大媒介昆蟲的防治力度，科學(xué)應(yīng)用飛機(jī)防治和地面防治等多種方式，降低蟲口密度。

八、積極推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)

各地要認(rèn)真組織實(shí)施退牧還草工程、退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項目，提前做好任務(wù)分解、實(shí)施方案編制等準(zhǔn)備工作，加快工程實(shí)施進(jìn)度。加快編制草原生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃，加強(qiáng)草原禁牧、草畜平衡的監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。及時分析預(yù)判草原蝗災(zāi)等生物災(zāi)害發(fā)生趨勢，提前做好災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案、物資儲備等工作。

九、有效建立并完善國土綠化調(diào)度會商機(jī)制

各地要加強(qiáng)國土綠化進(jìn)展情況調(diào)度，及時跟蹤掌握面上造林綠化及天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理、三北等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)、國家儲備林、退牧還草、退化草原人工種草等重點(diǎn)生態(tài)工程進(jìn)展，分析研判疫情影響，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，督促指導(dǎo)。實(shí)行調(diào)度工作月報制度，各省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)于每月3日前將上月各項工程進(jìn)展情況報送我局各相關(guān)司局、各重點(diǎn)工程管理辦公室；我局各相關(guān)司局、各重點(diǎn)工程管理辦公室應(yīng)于每月5日前將各自管理的重點(diǎn)工程進(jìn)展情況提交生態(tài)司匯總。

中國林科院組織有關(guān)專家針對疫情影響提出了若干主要樹種造林技術(shù)措施建議（見附件），現(xiàn)一并下發(fā)，供各地參考。

特此通知。

附件：中國林科院組織有關(guān)專家針對疫情影響提出的若干主要樹種造林技術(shù)措施建議

國家林業(yè)和草原局
2020年2月28日

附件

中國林科院組織有關(guān)專家針對疫情影響提出的若干主要樹種造林技術(shù)措施建議　

一、疫情對速生用材林培育經(jīng)營影響及應(yīng)對技術(shù)措施建議

1.杉木

疫情影響：杉木通常宜在冬末春初新芽未萌動前造林，受疫情影響栽植時間被迫延后，影響杉木的培育和經(jīng)營工作。

應(yīng)對技術(shù)措施：（1）實(shí)行大規(guī)格穴狀整地，提倡容器苗造林。大規(guī)格穴狀整地可以縮短工期，減少土壤干擾，避免雨季造成的養(yǎng)分流失，保障造林成活率；容器苗造林可以縮短緩苗時間，同時保證了苗木成活率。（2）盡早盡快栽植，控制造林密度。建議在3月底完成栽植，并在栽植穴施用基肥，保證苗木早期生長；栽植密度167~296株，可提高單位面積保存率，同時降低撫育成本。（3）注意除萌補(bǔ)植，做好幼林撫育管理。造林后及時切除萌條，培厚土壓萌，同時注意成活情況，及時補(bǔ)植；做好除雜草、追肥等幼苗撫育工作。（4）提倡機(jī)械化作業(yè)，減低人員密集度，提高作業(yè)安全度與效率，同時省時、省力。

2.楊樹

疫情影響：春季是楊樹苗木繁育和生產(chǎn)的最佳時間，受到疫情影響，交通運(yùn)輸、勞動力等受到限制，導(dǎo)致楊樹錯過最佳扦插和撫育時間。

應(yīng)對技術(shù)措施：（1）盡快盡早制作插穗，提倡錯時撫育。插穗要用黑色、可通氣的覆膜保水貯藏，減小修枝強(qiáng)度，也可延后撫育時間。（2）提倡機(jī)械化作用，保證造林時效。利用機(jī)械快速起苗，假植于陰涼處，疫情緩解后可采用扦插、截干等方式保證造林時效。

3.落葉松

疫情影響：落葉松采穗嫁接和造林時間一般在春季，受到疫情影響，良種種質(zhì)資源采穗、苗木調(diào)撥等工作受到限制。

應(yīng)對技術(shù)措施：（1）盡早采穗，做好育苗準(zhǔn)備工作。建議在落葉松樹液流動前完成采穗工作，在生長季開始前完成育苗準(zhǔn)備工作。（2）提倡容器苗造林。落葉松采用容器苗造林可推遲到雨季進(jìn)行，如果不能容器苗造林，建議大田裸根育苗。

4.馬尾松

疫情影響：馬尾松適宜的造林時間一般為1~3月，由于疫情的發(fā)生，馬尾松的造林時間要推遲至3~4月。

應(yīng)對技術(shù)措施：（1）選用容器苗造林，推遲苗木萌動發(fā)芽時間。利用容器苗造林時，使用遮陽物覆蓋延遲馬尾松容器苗發(fā)芽和抽梢時間，并延后施肥時間。（2）做好馬尾松授粉、病蟲害防治工作。建議加強(qiáng)馬尾松雌雄球花觀測，及時開展馬尾松花粉采集、雌球花套袋和雜交授粉工作；可采用無人機(jī)進(jìn)行病蟲害的防治，也可利用無人機(jī)來實(shí)現(xiàn)馬尾松種子園的人工輔助授粉。

5.桉樹

疫情影響：由于疫情的發(fā)生，桉樹的造林時間可能要推遲到5~6月份開始進(jìn)行。同時3月份是桉樹病蟲害高發(fā)期，疫情影響防治工作。

應(yīng)對技術(shù)措施：（1）減緩苗木的出圃時間。當(dāng)氣溫不斷升高，不揭開蔭棚或用稻草等覆蓋以延遲桉樹組培苗生長，同時注意苗木貯藏。（2）提前防治病蟲害?？衫脽o人機(jī)進(jìn)行農(nóng)藥噴灑，推遲造林的建議進(jìn)行多次撫育。

二、疫情對經(jīng)濟(jì)林培育和經(jīng)營的影響及應(yīng)對技術(shù)措施建議

1.油茶

疫情影響：受到疫情的影響，油茶播種催芽時間需推遲到3月中下旬以后才能進(jìn)行，造林計劃被迫推遲。

應(yīng)對技術(shù)措施：（1）加快油茶種子播種催芽。油茶種子催芽要50天以上，建議采用大棚內(nèi)加小拱棚的2層塑料薄膜加溫催芽，如果遇到倒春寒，可在大棚內(nèi)設(shè)置加溫設(shè)備，保證油茶芽苗在5月上旬可生長到符合嫁接的要求。（2）采用油茶容器苗造林。盡早使用容器苗造林，不用裸根苗造林，加快造林速度，保證成活率。（3）加強(qiáng)油茶林施肥培土。在春稍萌發(fā)前施肥保證油茶春稍的生長，越早越好，切忌春稍萌發(fā)后大量施肥。（4）及時開展整形修剪促進(jìn)高產(chǎn)。盡早安排修剪，按照先剪病蟲害枝，再剪枯死枝、下垂枝、重疊枝的先后順序。

2.薄殼山核桃

疫情影響：受到疫情的影響，薄殼山核桃造林時間推遲。

應(yīng)對技術(shù)措施：（1）采用容器苗種植。在2月中下旬及3月初可以選擇裸根苗和容器苗種植，但在3月中下旬宜選擇容器苗；造林時間宜早不宜遲，避免氣溫回升，影響苗木栽植成活率。（2）盡快開展造林。薄殼山核桃造林宜早不宜遲，在樹液流動前、陰天和雨后造林，保證成活率。

3.杜仲

疫情影響：受疫情影響，苗木運(yùn)輸、勞動力和生產(chǎn)受到嚴(yán)重限制，杜仲造林受到影響。

應(yīng)對技術(shù)措施：（1）做好播種前種子沙藏等工作，造林宜選用容器苗和裸根苗。（2）種子、苗木運(yùn)輸采用就近原則，力爭就近調(diào)運(yùn)種子、苗木，減少中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)。（3）做好假植工作。如果不能開展造林任務(wù)導(dǎo)致苗木開始發(fā)芽，后期種植時注意對苗木保護(hù)，適當(dāng)剪去上面萌發(fā)的部分枝條，種植后多澆水。

4.油桐

疫情影響：油桐大田裸根苗的適宜造林時間為每年的12月至翌年的3月，疫情發(fā)生后，部分地區(qū)油桐的造林時間要推遲至3~4月份進(jìn)行。

應(yīng)對技術(shù)措施：（1）延遲苗木萌動發(fā)芽時間。油桐苗3月底尚未萌芽并抽梢，可用黃泥漿浸透根部，用薄膜包裹保濕，移栽擇降雨后或者澆水造林，避免長距離運(yùn)輸，3月底前完成造林，可適當(dāng)提高造林密度。（2）提倡開展雜交授粉工作。對于花期錯開的品系，盡量采用低溫快遞花粉的方式開展雜交工作。（3）推遲施肥時間。對于當(dāng)年生油桐幼林，栽培時用有機(jī)肥作為基肥，可推遲至3月底施肥；對于2~3年生幼林，第一次幼撫和施肥也可推遲1個月進(jìn)行。

5.無患子

疫情影響：無患子實(shí)生育苗一般在1~2月份進(jìn)行，集中防治病蟲害時間在1~4月份。受到疫情影響，勞動力等受到限制，播種和造林時間將推遲至3月中旬以后，病蟲害防治工作難度加大。

應(yīng)對技術(shù)措施：（1）提前預(yù)處理種子，保證幼苗生長。提前對種子進(jìn)行水選，去除不飽滿及有蟲害的種子。（2）盡早將接穗采下保存。建議盡早將接穗采下，分別品系捆扎并做好標(biāo)記，放入貯藏坑或置于室內(nèi)陰涼處，用濕沙埋好，上蓋濕稻草或塑料薄膜保濕。（3）及時清除受害苗木。建議進(jìn)行林地清理，清除受病害影響的苗木，同時挖好栽植穴并回填表土。

三、疫情對珍貴用材林培育經(jīng)營的影響及應(yīng)對技術(shù)措施建議

1.北方珍貴樹種

疫情影響：2~3月份是我國北方珍貴樹種良種儲備和繁育的重要季節(jié)，因疫情勞動力、交通運(yùn)輸?shù)仁艿较拗?，影響了北方珍貴樹種的造林工作。

應(yīng)對技術(shù)措施：（1）適當(dāng)推遲繁育時間，做好良種繁育。對于已完成良種接穗收集的，可以沙藏接穗，也可置入冷庫冷藏，延長儲存時間，推遲嫁接時間至3月底到4月中旬；未完成良種接穗收集的，做好6月的夏芽嫁接計劃。（2）推遲造林，并加強(qiáng)撫育。建議將栽培造林推遲到3月底至4月上旬進(jìn)行，對于兩根一干或三根兩干的苗木，可在造林后平茬管理，提高造林成活率，4月份開展大苗移栽。

2.南方珍貴樹種

疫情影響：我國南方地區(qū)珍貴樹種，如降香黃檀、柚木、紅錐等多在3~4月份開始大面積造林，受到疫情的影響，造林時間預(yù)計推遲1個月以上，錯過最佳造林時間。

應(yīng)對技術(shù)措施：（1）采用容器苗造林，優(yōu)化繁育措施。開展容器苗造林，在苗圃集中煉苗，加強(qiáng)水肥管理，盡早進(jìn)行修枝剪葉，盡快進(jìn)行種苗移栽。（2）利用無人機(jī)進(jìn)行病蟲害防治。在病蟲害高發(fā)期，利用無人機(jī)高空噴灑農(nóng)藥，減少人員聚集。

“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，中國林科院將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，絕不松懈。在筑牢防控疫情的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中國林科院在林草科技行業(yè)的帶頭作用，堅定信心、凝心聚力、協(xié)同發(fā)力，積極組織技術(shù)專家為快速有效恢復(fù)生產(chǎn)提供有效服務(wù)，為打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科技支撐。