關于《河北省林業(yè)和草原局關于加強建設項目占用濕地管理工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見的通告  為切實加強濕地保護管理，促進濕地資源可持續(xù)利用，規(guī)范建設項目占用濕地，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》有關規(guī)定，我局起草了《河北省林業(yè)和草原局關于加強建設項目占用濕地管理工作的通知（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向社會公開征求意見，歡迎社會各界積極參與，并提出建設性意見和建議。請于2024年9月13日前將意見發(fā)送至郵箱hebeishidi@163.com。

感謝您的參與和支持。

 河北省林業(yè)和草原局

  2024年8月12日

河北省林業(yè)和草原局

關于加強建設項目占用濕地管理工作的通知

（征求意見稿）

各市（含定州、辛集市）林草主管部門，雄安新區(qū)自然資源和規(guī)劃局：

   為切實加強濕地保護管理，促進濕地資源可持續(xù)利用，規(guī)范建設項目占用濕地，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱《濕地保護法》）有關規(guī)定，現(xiàn)就建設項目占用濕地有關事宜通知如下：

一、充分認識保護濕地的重要意義

濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，對維護國家生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用，黨中央、國務院高度重視濕地保護修復工作，習近平總書記多次做出重要指示，強調(diào)要守住濕地生態(tài)安全邊界，為子孫后代留下大美濕地；要堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境。各級林草主管部門要提高政治站位，增強濕地保護的緊迫感、責任感，嚴格按照《濕地保護法》等相關規(guī)定，執(zhí)行濕地用途管制，規(guī)范建設項目占用濕地管理。實行濕地面積總量管控，確保濕地面積總量穩(wěn)定。

二、嚴格管控建設項目占用濕地行為

按照保護優(yōu)先、分級管理、合理利用原則，嚴格控制建設項目占用濕地。

（一）按照全口徑濕地范圍進行數(shù)據(jù)核實

依據(jù)自然資源部印發(fā)的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號），我省濕地包括沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、沼澤草地、其他沼澤地、灌叢沼澤、森林沼澤、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖坑塘）、溝渠和淺海水域12類。項目選址選線或占地審核時，應按照以上12種濕地類型進行數(shù)據(jù)套合。

（二）建設項目應當避讓或盡量少占濕地

禁止占用國家重要濕地，國家重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目等除外。

禁止占用省級重要濕地，國家重大項目、省重大項目（涉及公共事業(yè)、民生項目、國防項目、重要線性基礎設施工程等）、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目等除外。

建設項目選址、選線應當避讓濕地，無法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

項目建設選址選線嚴格控制占用灘涂等鳥類重要棲息地、覓食地、繁殖地，確需占用的，須符合《中華人民共和國野生動物保護法》相關要求；生態(tài)保護紅線內(nèi)的濕地占用，還須按照生態(tài)保護紅線有關管控規(guī)定執(zhí)行；涉及自然保護地的，按照自然保護地等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

（三）嚴格落實濕地面積總量管控制度

按照《濕地保護法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負責，采取措施保持濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能”。經(jīng)依法批準占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應當恢復或者重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦?，以確保本行政區(qū)域內(nèi)濕地面積穩(wěn)定。應當繳納濕地恢復費的，按照濕地恢復費繳納相關管理規(guī)定辦理。

三、規(guī)范建設項目占用濕地出具意見審核程序

（一）審核權限：建設項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準時，涉及國家重要濕地（含國際重要濕地）的，應當征求國家林業(yè)和草原局的意見；涉及省級重要濕地的，由省林業(yè)和草原局出具意見；涉及一般濕地的，征求設區(qū)市政府授權的部門的意見。

（二）審核流程：建設項目涉及占用省級重要濕地的，暫按下列程序辦理。

1.縣級林業(yè)草原主管部門收到建設單位申請后進行初審，出具書面初審意見及現(xiàn)場查驗報告，經(jīng)縣人民政府同意，上報設區(qū)市林業(yè)草原主管部門。初審不通過，退還材料，并說明理由。

2.設區(qū)市林業(yè)草原主管部門收到縣級林業(yè)草原主管部門報送材料后進行審核。建設項目占用濕地事項清楚、情況屬實的，提出書面意見，經(jīng)設區(qū)市人民政府同意后，報省林業(yè)和草原局。

3.省級林業(yè)和草原局收到設區(qū)市林業(yè)草原主管部門報送材料后進行審核并出具書面意見。省級林業(yè)和草原局可視項目具體情況組織專家評審論證、征求相關部門意見后出具意見。

（三）提交材料：建設項目涉及占用省級重要濕地的，須提交以下材料：

1.占用濕地申請書。包括且不限于以下內(nèi)容：建設項目基本情況；占用濕地的基本情況及有關圖件、數(shù)據(jù)等。

2.不可避讓分析說明材料。

3.建設項目對濕地生態(tài)系統(tǒng)影響評價。

4.濕地占補平衡方案。

5.其他需注明的相關材料。

設區(qū)市、縣級林業(yè)草原主管部門應當對申請材料的合法性、真實性、完整性負責。

    （四）臨時占用濕地：建設工程確需臨時占用濕地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《河北省濕地保護條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。臨時占用濕地的期限一般不得超過二年，并不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物。臨時占用濕地期滿后一年內(nèi)應當恢復濕地面積和生態(tài)條件。

四、加強建設項目占用濕地的監(jiān)督管理

（一）加強對建設項目實施過程監(jiān)管。各市縣林草主管部門要定期對所轄區(qū)縣建設項目占用濕地（包含臨時占用濕地）情況開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督項目建設單位按照批準的地點、面積、范圍、用途施工，嚴禁超范圍占用濕地。

（二）加強對重要濕地占補平衡落實情況監(jiān)管?？h級林業(yè)草原主管部門要監(jiān)督項目用地單位嚴格落實濕地占補平衡方案，按方案中明確的占補平衡時限完成任務，并將恢復或重建后的濕地變更為全口徑濕地地類。所在設區(qū)市林草主管部門要加強后期跟蹤檢查，開展恢復工程績效評估，恢復或重建的濕地質(zhì)量不高、功能弱化，達不到相應濕地標準的，應責令用地單位采取其他有效措施予以重新恢復或重建。省林業(yè)和草原局將不定期抽取部分項目進行現(xiàn)場檢查。

（三）加強濕地動態(tài)監(jiān)測。省級林草主管部門將按照監(jiān)測技術規(guī)范開展省級重要濕地動態(tài)監(jiān)測、評估和預警工作。各市縣林草主管部門應當加強對一般濕地的動態(tài)監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用濕地的，要依法嚴肅查處或及時將違法線索移交相關部門進行查處。各地濕地面積變化情況以及違法違規(guī)占用濕地情況要納入林長制考核范疇。

（四）推進部門協(xié)作，共同加強濕地資源監(jiān)管。按照《濕地保護法》等有關規(guī)定，市縣林草主管部門應加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通協(xié)調(diào)，按照職責分工對濕地的保護、修復、利用等活動進行監(jiān)督檢查。