規(guī)范涉企執(zhí)法、涉企收費，推出第三批“專精特新”專板……四部門權威回應

國務院新聞辦公室于10月14日舉行新聞發(fā)布會，請國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、司法部、國家金融監(jiān)督管理總局相關負責人介紹加大助企幫扶力度有關情況。一起來看——

要點速覽

●市場監(jiān)管總局將出臺《關于引導網絡交易平臺發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發(fā)展的意見》。

●完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據和標準，不在目錄內的一律不得收費。

●優(yōu)化無還本續(xù)貸政策。符合條件的續(xù)期貸款不能單獨因為辦理續(xù)貸這個因素下調貸款分類。

●今年將通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業(yè)打造新動能、攻堅新技術、開發(fā)新產品、強化產業(yè)鏈的配套能力。

●近期，工信部將聯合證監(jiān)會推出第三批區(qū)域性股權市場“專精特新”專板。

●抓緊下達超長期特別國債支持項目批復和資金，加快已簽約的1500億元技術改造再貸款發(fā)放到位。

市場監(jiān)管總局：

四部門助企幫扶政策措施主要有以下六方面內容：

一是精準扶持不同經營主體發(fā)展。我們要著力解決小微經營主體在生產經營中面臨的實際困難，持續(xù)加大對個體工商戶的分型分類精準幫扶力度。要推動平臺企業(yè)和平臺內的商戶共同發(fā)展、協調發(fā)展，抓緊出臺引導平臺企業(yè)發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發(fā)展的具體措施。切實幫助具有一定優(yōu)勢的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，加快推動專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展。

二是有力有效減輕企業(yè)負擔。我們要在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”的改革，推動企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。要在減輕企業(yè)負擔上狠下功夫，聚焦重點收費主體、重點行業(yè)領域，組織開展涉企違規(guī)收費專項檢查和重點抽查，加快違規(guī)收費退費進度，讓企業(yè)盡快得到實惠。要在健全涉企收費長效監(jiān)管機制上持續(xù)發(fā)力，推動修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，切實維護企業(yè)合法權益。

三是要營造公平競爭的市場環(huán)境。針對地方保護、市場分割等問題，我們將出臺和實施更有剛性約束的制度措施。加快推進《反不正當競爭法》的修訂進程，預防和制止不正當競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實施，推動清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，進一步釋放我國超大規(guī)模市場潛力。大力推進市場秩序綜合治理，重點整治侵犯知識產權和商業(yè)秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場秩序增強企業(yè)發(fā)展活力。

四是強化對經營主體的要素保障。金融監(jiān)管總局將著力推動金融機構加大對實體經濟的支持力度，加快完善支持小微企業(yè)融資協調工作機制，幫助緩解小微企業(yè)融資困難問題。市場監(jiān)管總局將會同有關部門創(chuàng)新實施質量融資增信政策，推廣以企業(yè)技術能力、質量資質等為依據的增信機制，提高小微企業(yè)的融資可得性和便利性。工業(yè)和信息化部將積極為中小企業(yè)提供人才引進、融資對接、數字化賦能等一站式服務，切實幫助企業(yè)降本、增效、提質。

五是堅決維護經營主體的合法權益。我們加快推動出臺《民營經濟促進法》，對民營經濟平等對待、平等保護，為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。我們落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，針對妨礙市場公平準入、限制企業(yè)跨區(qū)遷移等問題，盡快研究提出切實有效措施，回應經營主體關切。我們深入推進涉企法律法規(guī)政策評估清理，全面清理歧視和區(qū)別對待不同所有制、規(guī)模和地域企業(yè)的各類規(guī)定。

六是嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。司法部將進一步加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治行政執(zhí)法突出問題，加強涉企執(zhí)法訴求溝通機制建設，加大涉企行政復議案件辦理力度，推動行政機關依法履職、依法行政。市場監(jiān)管總局將加快出臺推行服務型執(zhí)法具體舉措，制定行政執(zhí)法行為規(guī)范，更多運用提醒告誡、行政指導等柔性措施，將服務貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，科學引導企業(yè)依法合規(guī)經營。

市場監(jiān)管總局：

將推出四項重點措施激發(fā)經營主體活力

一是引導平臺企業(yè)用流量幫助平臺內商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量。市場監(jiān)管總局將出臺《關于引導網絡交易平臺發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發(fā)展的意見》，鼓勵網絡交易平臺企業(yè)合理配置流量資源，重點向三類經營主體傾斜，就是農產品經營主體、特色經營主體和新入駐經營主體傾斜。

二是推動將質量信譽作為企業(yè)的融資依據。著力推動金融機構將企業(yè)的質量能力、質量管理、質量品牌等質量信譽要素，納入對企業(yè)的信貸審批和風險管理模型，尤其要為中小微企業(yè)量身定制金融產品和服務，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業(yè)的融資可得性和便利度。同時推動股權、基金、債券等融資工具組合發(fā)力，每年可以實現質量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業(yè)。

三是對個體工商戶實施分型分類、精準幫扶。市場監(jiān)管總局將個體工商戶分為生存、成長、發(fā)展三個類型和名、特、優(yōu)、新四個類別，將在今年年底前建成全國統一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。

四是加快制修訂設備更新和消費品以舊換新相關重點標準的進程。今年以來，市場監(jiān)管總局圍繞“兩新”行動，安排了130項標準制修訂任務，目前我們已經完成74項，接下來我們將深入實施標準提升行動，加快推進標準的研制進程，重點升級能耗排放技術標準、提升產品質量安全標準、加大回收循環(huán)利用標準供給，切實以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。

市場監(jiān)管總局：

加大對涉企違規(guī)收費的監(jiān)管執(zhí)法力度

一是堅決制止違法違規(guī)設立收費項目。完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據和標準，不在目錄內的一律不得收費。

二是加大對亂收費行為的懲戒力度。公開曝光社會反映強烈的重大案件。加強對典型案件的宣傳解讀，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強行紀銜接，及時按程序移交違紀行為問題線索。

三是加強涉企收費監(jiān)管法治保障。推動出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》，細化涉企收費違法違規(guī)行為認定標準。加快修訂完善各領域涉企收費執(zhí)法指南、合規(guī)指南。強化《行業(yè)協會商會收費行為合規(guī)指南》實施，進一步規(guī)范社會組織收費行為，優(yōu)化營商環(huán)境。

四是健全涉企收費長效監(jiān)管機制。建立涉企收費監(jiān)測點，充分發(fā)揮亂收費治理“前哨站”的作用。同時，將創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善提醒敦促、責令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費問題整改到位。

市場監(jiān)管總局：

進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為

一是細化裁量基準，促進過罰相當。將完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準體系，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，實施指導性案例制度，促進執(zhí)法尺度統一。

二是優(yōu)化執(zhí)法方式，體現執(zhí)法溫度。充分運用說理式執(zhí)法文書和語言，對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據、救濟渠道，努力爭取當事人的理解和配合。

三是規(guī)范日常監(jiān)管，做到無事不擾。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，運用檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，堅決避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。加快推進跨部門綜合監(jiān)管和聯合抽查，推動實現“進一次門、查多項事”，真正減輕企業(yè)負擔。

四是加強普法服務，推動企業(yè)自律。把做好普法工作作為監(jiān)管執(zhí)法的前提和基礎，把預防違法行為發(fā)生、服務經營主體健康發(fā)展作為法治監(jiān)管的重要任務。推動企業(yè)加強合規(guī)建設。要在個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業(yè)進行提醒、預警、敦促，促進廣大企業(yè)自覺守法經營。

工業(yè)和信息化部：

著力構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制

在科技創(chuàng)新方面。工業(yè)和信息化部聯合財政部啟動了新一輪專精特新支持政策，今年將通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業(yè)打造新動能、攻堅新技術、開發(fā)新產品、強化產業(yè)鏈的配套能力。通過專項再貸款項目，支持1100多家“小巨人”企業(yè)技術改造和設備更新。面向中小企業(yè)發(fā)布中試服務資源目錄，優(yōu)先支持“小巨人”企業(yè)參與重點產品和重點工藝的應用計劃。實施專利產業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃，為符合條件的專精特新中小企業(yè)提供快速預審、確權等知識產權方面的服務。

在數字化轉型方面。近期已遴選第二批中小企業(yè)數字化轉型試點城市，中央財政下達資金27億元，地方財政投入超過120億元，明年我們將再遴選一批試點城市，預計累計支持全國4萬多家中小企業(yè)數字化轉型。

在金融支持方面。近期，工信部將聯合證監(jiān)會推出第三批區(qū)域性股權市場“專精特新”專板，與北交所簽訂戰(zhàn)略合作協議，進一步暢通專精特新中小企業(yè)資本市場融資渠道；會同有關部門聚焦重點產業(yè)鏈，啟動“一月一鏈”中小企業(yè)融資促進全國行活動，推動金融機構與鏈上中小企業(yè)開展精準對接。

在服務保障方面。支持“小巨人”企業(yè)設立博士后科研工作站、賦予高層次人才舉薦權，支持專精特新中小企業(yè)試點開展高級職稱自主評審。推動地方在人才落戶、住房、子女教育等方面為專精特新中小企業(yè)提供專項支持。同時，我們還建成了貫穿國家、省、市、縣四級的中小企業(yè)服務網，涵蓋了1780多家公共服務機構，打通政策、技術、管理、服務資源落地的“最后一公里”。

工業(yè)和信息化部：

支持我國獨角獸企業(yè)發(fā)展

一是建立全國統一、部省聯動的獨角獸企業(yè)培育體系。

二是支持獨角獸企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵和引導獨角獸企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略需求開展技術攻關，掌握更多的“獨門絕技”。

三是加大對獨角獸企業(yè)的金融支持，發(fā)揮產融合作平臺的作用，支持獨角獸企業(yè)上市、并購、重組等。

四是前瞻布局未來產業(yè)，重點圍繞原子級制造、腦機接口、6G等新領域新賽道，發(fā)展壯大獨角獸企業(yè)。

五是支持獨角獸企業(yè)融入全球創(chuàng)新網絡，開展創(chuàng)新合作。

工業(yè)和信息化部：

再推出一批促消費、擴內需的具體舉措

首先，聚焦投資帶動，實施技術改造升級和設備更新工程。抓緊下達超長期特別國債支持項目批復和資金，加快已簽約的1500億元技術改造再貸款發(fā)放到位。近期，向銀行推薦一批新的專項再貸款項目，并提前謀劃2025年制造業(yè)新型技術改造城市試點。組織工業(yè)領域儲備項目加快開工建設，盡快形成更多實物工作量。目前，工業(yè)領域在建和年內開工項目大約有36000個，預計未來3年將拉動投資超過11萬億元。

第二，圍繞擴大消費，組織優(yōu)供給、促升級系列行動。一是推進消費品以舊換新。二是加大新能源汽車的推廣力度。年底將繼續(xù)舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)專場活動，同步推動充電基礎設施下鄉(xiāng)，新增一批公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點城市。三是啟動建設中國消費名品方陣，從歷史經典、時代優(yōu)品、潮流新銳三個維度選樹千件中國消費名品，推出首批百件具有全球認可度的優(yōu)質品牌，并組織開展全球性的傳播推廣活動。四是在全國布局建設特色食品產區(qū)，組織紡織服裝“優(yōu)供給促升級”，以及“吃貨節(jié)”等“三品”全國行活動。

第三，深化場景應用，培育壯大低空經濟、智能制造等新質生產力。以低空產業(yè)生態(tài)構建為導向，支持空域資源較好、應用場景豐富的優(yōu)勢地區(qū)先行先試，因地制宜地打造低空多場景的應用示范體系，加快培育低空物流、城市和城際空中交通、低空文旅等低空消費新業(yè)態(tài)，拓展農林植保、巡視巡檢、應急救援等新模式。出臺推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，大力發(fā)展人形機器人、腦機接口、6G等新領域新賽道。同時，支持企業(yè)打造智能制造“升級版”，聚焦典型行業(yè)的智能制造技術應用，梯度培育一批基礎級、先進級、卓越級、領航級的智能工廠。

金融監(jiān)管總局：

多項措施緩解小微經營主體融資困難

第一項措施，優(yōu)化無還本續(xù)貸政策，幫助經營主體緩解資金周轉困難。這項政策適用范圍不僅包括小微企業(yè)，同時還階段性地擴大到中型企業(yè)。這里面還需要再強調一下，符合條件的續(xù)期貸款不能單獨因為辦理續(xù)貸這個因素下調貸款分類。銀行要加強風險管理，綜合考量借款人的履約能力、擔保等因素，合理確定續(xù)期貸款的風險分類。

第二項措施，會同國家發(fā)展改革委建立了支持小微企業(yè)的融資協調工作機制。這項機制的核心是在區(qū)縣層面建立工作專班，搭建起銀企精準對接的橋梁。在企業(yè)端，全面了解轄內企業(yè)實際經營狀況，做到“心中有數”，精準幫扶，切實解決企業(yè)的融資困難。在銀行端，疏通信息傳遞和資金傳導的堵點和卡點。我們是希望，依法合規(guī)經營、有真實的融資需求、信用狀況良好的企業(yè)，都能通過這個機制獲得發(fā)展所需要的資金。而且，這個資金是沒有中間環(huán)節(jié)的，是直達的，融資成本也是合適的。

第三項措施，進一步發(fā)揮保險的保障作用。在工程建設、外貿出口等相關領域，推動履約保證保險、關稅保證保險來替代保證金。這項措施上半年已經幫助了52萬家企業(yè)盤活存量資金，減少資金周轉壓力。同時，還推動出口信用保險公司采用“信用保障 保單融資”這種綜合金融服務的方式，幫助眾多出口企業(yè)減少后顧之憂。

第四項措施，完善盡職免責制度。提升小微企業(yè)金融服務的關鍵，就是要給基層的信貸人員松綁減負，營造盡職免責、鼓勵擔當的積極氛圍。所以，近期對于原來的普惠信貸盡職免責通知作了進一步修訂，明確了各類免責的情形。對于基本履行了崗位職責，僅有輕微過失的人員，可以減責或者免責。很多銀行都已經按照監(jiān)管要求，細化并且完善了內部規(guī)定，免責人數和比例都有上升。

在依法監(jiān)管、全面監(jiān)管的前提下，對于服務小微企業(yè)等普惠金融領域的一般性、操作性風險，會更多采取政策指導、風險提示、督促整改等柔性包容的監(jiān)管措施，寓監(jiān)管于服務，讓監(jiān)管更有溫度，提高金融機構落實助企幫扶政策的積極性和主動性。

司法部：

民營經濟促進法草案將促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展

在市場準入方面，草案明確規(guī)定市場準入負面清單以外的領域包括民營經濟組織在內的各類經濟組織依法平等進入；落實公平競爭審查制度，要求出臺政策措施必須經過公平競爭審查；并對招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為作出規(guī)定，促進民營經濟組織公平參與市場競爭。

在科技創(chuàng)新方面，草案明確支持民營經濟組織在發(fā)展新質生產力中積極發(fā)揮作用，鼓勵民營經濟組織參與國家科技攻關，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，保障民營經濟組織依法參與標準制定和公共數據資源的開發(fā)利用，加強對其知識產權的保護。

在投資融資支持方面，草案著力優(yōu)化民營經濟投融資環(huán)境，支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，要求各級政府及其部門做好投資項目的推介對接，支持民營經濟組織盤活存量資產、提高再投資能力。支持金融機構開發(fā)適合民營經濟特點的金融產品和服務，向民營經濟組織提供權利質押貸款。對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務實施差異化監(jiān)管，允許合理設置不良貸款容忍度。推動構建民營經濟組織融資風險市場化分擔機制。

在規(guī)范經營方面，草案對民營經濟依法經營、主動融入國家戰(zhàn)略、積極履行社會責任和民營資本服務經濟社會發(fā)展等提出要求，將更好保障民營經濟在法治軌道上行穩(wěn)致遠，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長。

在服務保障和權益保護方面，草案強化了行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，對行政處罰應當與違法的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度相當作出規(guī)定。要求實施限制人身自由強制措施必須依照法定權限、條件和程序；不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛。堅決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。這些為涉企執(zhí)法、監(jiān)管提供了基本的法治原則和法律遵循，將進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，使民營企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。

編輯：楊希嫻

文章來源：https://lcj.yn.gov.cn/html/2024/guonei_1015/72384.html