發(fā)展林業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇

全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)　張建龍

黨的十九大報(bào)告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”當(dāng)前，全球氣候變化已成為世界各國(guó)關(guān)注的重大問(wèn)題。森林因具有重要的碳匯功能，歷次聯(lián)合國(guó)氣候公約談判都把林業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要內(nèi)容，許多國(guó)家都將發(fā)展林業(yè)作為增匯減排的重要途徑。林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的地位越來(lái)越重要、作用越來(lái)越凸顯，大力發(fā)展林業(yè)已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇。

一、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化重要指示精神

林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、碳匯等多種功能，不僅承擔(dān)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、維護(hù)生態(tài)安全的重要職責(zé)，而且承擔(dān)著生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、保障林產(chǎn)品供給的重要使命。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)林業(yè)改革發(fā)展高度重視，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想。賦予了林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化中新的歷史使命，為林業(yè)改革發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向、提供了根本遵循。

（一）習(xí)近平總書(shū)記對(duì)維護(hù)國(guó)家森林生態(tài)安全高度重視

2016年1月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，專門(mén)研究國(guó)家森林生態(tài)安全問(wèn)題。明確指出，森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，要著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家公園。2014年12月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革方案時(shí)指出，森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家外交大局，必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國(guó)人留下正能量的記錄。他還多次強(qiáng)調(diào)，森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，拯救地球首先要從拯救森林開(kāi)始。

（二）習(xí)近平總書(shū)記對(duì)林業(yè)建設(shè)高度重視

他深刻指出，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題；發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；林業(yè)要為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。2013年11月，他在十八屆三中全會(huì)上就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》做說(shuō)明時(shí)指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。2014年1月，他在內(nèi)蒙古阿爾山林業(yè)局視察時(shí)指出，歷史有它的階段性，當(dāng)時(shí)砍木頭是為國(guó)家做貢獻(xiàn)，現(xiàn)在種樹(shù)看林子也是為國(guó)家做貢獻(xiàn)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞活經(jīng)濟(jì)不能以破壞生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)。

（三）習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)土綠化高度重視

習(xí)近平總書(shū)記身體力行，率先垂范，每年堅(jiān)持參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，為適齡公民參與義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)樹(shù)立了榜樣、做出了表率。每年參加義務(wù)植樹(shù)時(shí)，都對(duì)造林綠化工作做出重要指示。他深刻指出，我國(guó)總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，植樹(shù)造林，改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。植樹(shù)造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。造林綠化是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，要一年接著一年干，一代接著一代干。要堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹(shù)造林，努力把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺(jué)行動(dòng)。要充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)種植，加大人工造林力度，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，保護(hù)好每一寸綠色。要發(fā)揚(yáng)前人栽樹(shù)、后人乘涼精神，多種樹(shù)、種好樹(shù)、管好樹(shù)，讓大地山川綠起來(lái)，讓人民群眾生活環(huán)境美起來(lái)。

（四）習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)保護(hù)高度重視

早在福建寧德工作時(shí)，他就指出，森林是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)和糧庫(kù)。在浙江工作時(shí)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。近幾年，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)祁連山、秦嶺南麓、青海木里、新疆卡拉麥里自然保護(hù)區(qū)等地破壞生態(tài)、違規(guī)建別墅、毀林采石采礦的行為做出重要批示，要求嚴(yán)肅查處整改，堅(jiān)決抓住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手。他深刻指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過(guò)程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來(lái)越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志。他多次強(qiáng)調(diào)，一定要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要把全國(guó)的天然林都保護(hù)起來(lái)，停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)守生態(tài)紅線，依法嚴(yán)格保護(hù)森林。2016年5月，他在黑龍江伊春考察時(shí)指出，生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力；我國(guó)生態(tài)資源總體不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源保護(hù)具有戰(zhàn)略意義；國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

（五）習(xí)近平總書(shū)記對(duì)濕地保護(hù)高度重視

2016年11月，習(xí)總書(shū)記親自主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議，審議通過(guò)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。他深刻指出，建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。要實(shí)行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。他還多次深入長(zhǎng)江沿線、云南洱海等地視察，明確指出，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利；一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。

（六）習(xí)近平總書(shū)記對(duì)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化高度重視

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在巴黎氣候大會(huì)上，將增加森林碳匯作為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)三大目標(biāo)之一，并向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾：到2030年我國(guó)森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。他深刻指出：建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想。要著力推進(jìn)國(guó)土綠化、建設(shè)美麗中國(guó)，要通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等多邊合作機(jī)制，互助合作開(kāi)展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)。2017年初，習(xí)近平總書(shū)記在出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇和訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來(lái)之不易，應(yīng)該共同堅(jiān)守，不能輕言放棄；中國(guó)將繼續(xù)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述，充分體現(xiàn)了林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，包括維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面具有重要地位與獨(dú)特作用。習(xí)近平總書(shū)記之所以如此重視林業(yè)，把林業(yè)擺到如此重要的戰(zhàn)略位置，源于對(duì)森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)極端重要性和林業(yè)多種功能的深刻認(rèn)識(shí)，源于對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定決心。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記這些重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于我們更加全面地認(rèn)識(shí)林業(yè)、了解林業(yè)，更深刻地看待林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用，更自覺(jué)地做好林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，具有十分重要的意義。

二、充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的地位作用

林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是森林植物通過(guò)光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳吸收固定在森林植被和土壤中，具有重要的碳匯功能；二是毀林和森林退化，會(huì)導(dǎo)致大部分貯存在森林和土壤中的有機(jī)碳逐步分解釋放到大氣中，成為大氣中二氧化碳的重要來(lái)源。發(fā)揮林業(yè)的增匯減排功能，關(guān)鍵是增強(qiáng)林業(yè)的四個(gè)功能。第一，吸收功能。研究表明：林木通過(guò)光合作用，每生長(zhǎng)1立方米，森林平均約吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣。據(jù)測(cè)算，河北塞罕壩林場(chǎng)森林每年可吸收二氧化碳74.7萬(wàn)噸，釋放氧氣54.5萬(wàn)噸。不僅為京津地區(qū)阻擋了沙源、涵養(yǎng)了水源，而且建起了一個(gè)巨大的儲(chǔ)碳庫(kù)。開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)森林保護(hù)，提高森林蓄積，是增強(qiáng)森林吸碳功能的主要途徑。第二，存儲(chǔ)功能。森林以其巨大的生物量?jī)?chǔ)存了大量的碳。森林被公認(rèn)為最有效的生物固碳方式和陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，單位面積儲(chǔ)碳量是農(nóng)田的2.5倍。同時(shí)，濕地也具有強(qiáng)大的固碳功能。據(jù)測(cè)算，我國(guó)沼澤濕地碳儲(chǔ)量達(dá)47億噸，僅若爾蓋濕地儲(chǔ)存的泥炭就高達(dá)19億噸，平均每公頃碳儲(chǔ)量約4130噸。破壞1公頃若爾蓋那樣的濕地，二氧化碳排放量最高可達(dá)1.5萬(wàn)噸?；謴?fù)和保護(hù)濕地也是林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容。第三，替代功能。木材部分替代能源密集型材料，不但可增加碳儲(chǔ)存，還可減少因使用化石能源生產(chǎn)原材料所產(chǎn)生的碳排放。專家研究指出，用1立方米木材替代等量的水泥、磚材料，約可減排0.8噸二氧化碳。同時(shí)，增加林業(yè)生物質(zhì)能源替代化石能源的比例，可為減緩氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。第四，適應(yīng)功能。面對(duì)氣候變化，森林生態(tài)系統(tǒng)也需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。森林適應(yīng)氣候變化能力的增強(qiáng)，又會(huì)提高森林減緩氣候變化的能力。正因?yàn)樯衷趹?yīng)對(duì)氣候變化中有著特殊作用，所以森林的作用備受重視，引起了前所未有的關(guān)注。目前，通過(guò)森林間接減排已經(jīng)納入國(guó)際規(guī)則，成為國(guó)際社會(huì)的通行做法。

1997年，《京都議定書(shū)》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方提出了量化減排措施，其中一條重要措施就是“造林、再造林、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理”。2007年，將發(fā)展中國(guó)家減少毀林和增加森林碳匯納入《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》。2009年，《哥本哈根協(xié)議》要求必須通過(guò)建立包括減少發(fā)展中國(guó)家毀林、森林退化排放，以及通過(guò)保護(hù)森林、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林以及增加碳匯行動(dòng)在內(nèi)的激勵(lì)政策和機(jī)制，促使發(fā)展中國(guó)家盡快采取行動(dòng)。2010年，坎昆會(huì)議通過(guò)兩個(gè)林業(yè)決定。坎昆協(xié)議明確，要對(duì)核算出來(lái)的森林管理活動(dòng)產(chǎn)生的碳匯用于抵消工業(yè)、能源排放的總量設(shè)定一個(gè)上限。2013年，華沙氣候大會(huì)達(dá)成了通過(guò)森林保護(hù)、森林可持續(xù)管理、增加森林面積而增加碳匯的行動(dòng)（REDD+行動(dòng)），明確為發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減少毀林排放、減少森林退化排放、保護(hù)森林碳儲(chǔ)量、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、提高森林碳儲(chǔ)量等5項(xiàng)具體行動(dòng)，提供激勵(lì)機(jī)制。2015年，巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的《巴黎協(xié)定》單設(shè)森林相關(guān)條款，確定了2020年后全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的框架性安排，特別是將從2018年開(kāi)始，對(duì)各國(guó)提出的目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估。

總之，應(yīng)對(duì)氣候變化涉及人類生產(chǎn)生活方式和生存發(fā)展空間，既是生態(tài)問(wèn)題，也是政治、外交、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，歸根結(jié)底是排放空間和發(fā)展權(quán)之爭(zhēng)，是國(guó)家核心利益的較量。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、短期之內(nèi)技術(shù)升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)更多減排目標(biāo)的情況下，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都把林業(yè)作為重要手段，通過(guò)積極發(fā)展和保護(hù)森林，提高本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，抵減工業(yè)能源排放，爭(zhēng)取國(guó)家排放空間，維護(hù)國(guó)家發(fā)展權(quán)益。這既是國(guó)際社會(huì)的大勢(shì)所趨，也是我國(guó)的必然選擇。

三、我國(guó)林業(yè)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)

近五年來(lái)，按照中央的決策部署和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化方案，國(guó)家林業(yè)局制定實(shí)施了《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2016—2020年）》和《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)要點(diǎn)》，通過(guò)大力造林、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格保護(hù)，森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)林業(yè)增匯減排能力穩(wěn)步提升，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化取得了積極成效。

一是加快國(guó)土綠化，增加碳匯總量。深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大造林綠化力度，全國(guó)森林資源總量不斷增加，在維護(hù)森林生態(tài)安全的同時(shí)，有效地增加了森林碳匯。重點(diǎn)實(shí)施了新一輪退耕還林、三北防護(hù)林等生態(tài)修復(fù)工程，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)主體造林綠化，全國(guó)年均新增造林面積近9000萬(wàn)畝，國(guó)土綠化成果不斷擴(kuò)大。

二是改善森林質(zhì)量，提升儲(chǔ)碳能力。堅(jiān)持一手抓植樹(shù)造林，擴(kuò)大森林面積；一手抓森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，不斷提高單位面積森林的儲(chǔ)碳能力。按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質(zhì)并重的原則，大力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。印發(fā)了《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016—2050年）》，每年完成森林撫育1.2億畝。編制了《全國(guó)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程規(guī)劃》，啟動(dòng)了森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，實(shí)施了一批森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目。著力抓好退化林修復(fù)，林分結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全國(guó)森林蓄積量達(dá)151.37億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)89.79立方米，儲(chǔ)碳能力明顯提升。

三是加強(qiáng)資源保護(hù)，減少林業(yè)碳排放。通過(guò)劃定并嚴(yán)守林地和森林、濕地、物種、沙區(qū)植被四條生態(tài)紅線，努力維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和穩(wěn)定性，有效促進(jìn)了林業(yè)減排。堅(jiān)持全面保護(hù)森林資源，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制和林木采伐限額，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾、非法侵占林地、亂砍濫伐林木等違法行為，有效減少了對(duì)森林資源的消耗和破壞。堅(jiān)持全面保護(hù)濕地資源，初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園為主體的濕地保護(hù)體系，全國(guó)現(xiàn)有的8.04億畝濕地全部納入保護(hù)范圍。堅(jiān)持全面維護(hù)生物多樣性，林業(yè)管理的自然保護(hù)區(qū)2301處，面積達(dá)18.8億畝，有效保護(hù)了我國(guó)野生動(dòng)植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)，防止了生態(tài)系統(tǒng)和森林資源退化。

四是嚴(yán)防森林火災(zāi)，減少資源損失。堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消防”的方針，著力強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，努力提高防撲火能力，嚴(yán)密防范發(fā)生森林火災(zāi)。2012年以來(lái)，全國(guó)森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下，年均發(fā)生森林火災(zāi)3150起，受害森林面積1.3萬(wàn)公頃，僅為前10年均值的1/3和1/10，極大地減少了碳排放。專家估算，我國(guó)每年通過(guò)森林火災(zāi)防控，可減少碳排放5000萬(wàn)噸；近年來(lái)，東南亞、南美等國(guó)家因森林火災(zāi)造成的碳排放占其排放總量的15%。

五是增進(jìn)綠色惠民，倡導(dǎo)綠色低碳生活。堅(jiān)持以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展森林培育、木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè)，在不增加森林資源消耗的同時(shí)，保障了綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。堅(jiān)持開(kāi)展森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，深入推進(jìn)森林公園、郊野公園、濕地公園、沙漠公園建設(shè)，努力增加生態(tài)產(chǎn)品供給，讓群眾更便捷地享受綠色生活，增強(qiáng)他們愛(ài)護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)的積極性和主動(dòng)性。目前，共有200多個(gè)城市加入國(guó)家森林城市創(chuàng)建當(dāng)中，118個(gè)城市被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，26個(gè)省份開(kāi)展了省級(jí)森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，城市森林資源和林業(yè)碳匯明顯增加。

六是加強(qiáng)保障措施，提升應(yīng)對(duì)能力。國(guó)家林業(yè)局成立了應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和1個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)區(qū)域級(jí)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心，并督導(dǎo)各省區(qū)市相繼成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。倡議并設(shè)立了“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為應(yīng)對(duì)氣候變化的森林方案。成立了國(guó)內(nèi)第一家以增匯減排、應(yīng)對(duì)氣候變化為主要目標(biāo)的中國(guó)綠色碳匯基金，累計(jì)募集資金6.2億元。出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)要點(diǎn)》《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，每年都發(fā)布《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)》白皮書(shū)。積極探索林業(yè)碳匯交易，已啟動(dòng)的廣東、湖北等7省市碳交易試點(diǎn)將森林碳匯交易列入其中，目前正履行項(xiàng)目備案和交易程序的林業(yè)碳匯項(xiàng)目近100個(gè)。

七是開(kāi)展國(guó)際合作，積極參與談判。廣泛開(kāi)展中美、中德、中英、中韓等林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化務(wù)實(shí)合作，提出了中美林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化合作框架，并納入第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果清單。完成了中德低碳土地利用項(xiàng)目合作，相關(guān)成果已在安徽、湖南、福建等省地推廣。積極推薦中國(guó)林業(yè)專家參與聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)，為爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)森林資源持續(xù)快速增長(zhǎng)，森林碳匯能力穩(wěn)步提升，為應(yīng)對(duì)氣候變化、拓展發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)文明做出了重要貢獻(xiàn)，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了重大影響，贏得了廣泛贊譽(yù)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的全球森林評(píng)估報(bào)告指出，在全球森林資源繼續(xù)呈減少趨勢(shì)的情況下，亞太地區(qū)森林面積出現(xiàn)了凈增長(zhǎng)，其中中國(guó)森林資源增長(zhǎng)在很大程度上抵消了其他地區(qū)的森林高采伐率。

四、我國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的思路對(duì)策

總的思路是，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)國(guó)家森林生態(tài)安全為主攻方向，全面加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、增進(jìn)民生福祉和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（一）不斷增加林業(yè)碳匯

森林資源是儲(chǔ)存碳匯的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)人均森林面積僅為世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量只有世界平均水平的1/7。森林資源總量不足、質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約著林業(yè)碳匯功能的充分發(fā)揮。我們將繼續(xù)組織開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，統(tǒng)籌做好部門(mén)綠化和城鄉(xiāng)綠化，積極開(kāi)展碳匯造林，擴(kuò)大森林面積，增加森林碳匯。大力開(kāi)展森林撫育，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升森林經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量繼續(xù)提升、固碳能力明顯增強(qiáng)。

（二）努力減少林業(yè)排放

增加森林碳匯，既要通過(guò)造林做好加法，也要切實(shí)做好減法，防止森林碳匯損失。我們將加強(qiáng)森林資源管理，堅(jiān)決遏制林地流失勢(shì)頭，科學(xué)確定林木采伐限額，改進(jìn)林木采伐方式，嚴(yán)厲打擊濫采亂伐行為，減少因林地流失、森林退化增加的碳排放。完善森林火災(zāi)預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，提升森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)、火源管控和應(yīng)急處置能力，減少火災(zāi)導(dǎo)致的碳排放。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)，減少有害生物災(zāi)害造成的毀林。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，提升林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)水平和林業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。

（三）加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)

濕地在植物生長(zhǎng)、促淤造陸等生態(tài)過(guò)程中積累了大量的無(wú)機(jī)碳和有機(jī)碳，在減緩氣候變化方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施湖泊濕地保護(hù)修復(fù)工程，制止繼續(xù)圍墾占用湖泊濕地的行為，對(duì)有條件恢復(fù)的湖泊濕地要退耕還湖還濕。根據(jù)這一重要指示精神，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，將所有濕地納入保護(hù)范圍，嚴(yán)格實(shí)施濕地用途管制、濕地建設(shè)項(xiàng)目審批制度，全面保護(hù)自然濕地，禁止任何破壞濕地的開(kāi)發(fā)行為。對(duì)退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地進(jìn)行綜合治理，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。推進(jìn)濕地保護(hù)立法，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，健全濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善濕地保護(hù)補(bǔ)助政策和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，提升濕地保護(hù)水平。

（四）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)

林業(yè)是規(guī)模龐大的綠色經(jīng)濟(jì)體，生產(chǎn)的產(chǎn)品可降解、可回收、可循環(huán)利用，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中具有巨大潛力和廣闊市場(chǎng)。我們將依托豐富的林地、物種等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展木本糧油、生物質(zhì)能源、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，為擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障市場(chǎng)供給發(fā)揮更大的作用，讓人民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品和綠色林產(chǎn)品。同時(shí)，積極推進(jìn)木竹工業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”和木材資源高效循環(huán)利用，改善和拓展木竹使用性能，提高木竹綜合利用率，健全木竹林產(chǎn)品回收利用機(jī)制，增強(qiáng)木竹產(chǎn)品的儲(chǔ)碳能力。

（五）加強(qiáng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)森林、濕地、采伐木質(zhì)林產(chǎn)品固碳測(cè)算技術(shù)規(guī)范，建成全國(guó)統(tǒng)一的、符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)實(shí)際的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)全國(guó)和區(qū)域林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)單位管理，提升技術(shù)支撐能力。做好第三次國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化信息通報(bào)林業(yè)碳匯清單編制，抓好溫室氣體排放林業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、森林增長(zhǎng)及其增匯能力考核工作。

（六）推進(jìn)林業(yè)碳匯交易

積極參與國(guó)家碳交易相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)，探索建立林業(yè)碳匯交易制度，充分發(fā)揮林業(yè)碳匯抵減排放的作用。抓好《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，組織開(kāi)展林業(yè)碳排放配額制度研究，探索通過(guò)配額管理，推進(jìn)林業(yè)融入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系。積極推進(jìn)林業(yè)增匯減排項(xiàng)目試點(diǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)中國(guó)核證自愿減排量機(jī)制開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易。

（七）增進(jìn)國(guó)際交流合作

按照國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化談判工作統(tǒng)一部署，積極參與林業(yè)議題談判，在減緩、適應(yīng)、資金和核算規(guī)則等方面加強(qiáng)研究。深度參與聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）相關(guān)評(píng)估報(bào)告和技術(shù)指南的研究制定，反映我國(guó)林業(yè)最新科研進(jìn)展。密切關(guān)注氣候變化有關(guān)國(guó)際進(jìn)程，積極推進(jìn)“通過(guò)森林保護(hù)、森林可持續(xù)管理、增加森林面積而增加森林碳匯”項(xiàng)目試點(diǎn)。加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化雙邊、多邊技術(shù)交流，推動(dòng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“走出去，引進(jìn)來(lái)”，努力為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全貢獻(xiàn)力量。