生態(tài)保護紅線與自然保護地的關(guān)系

生態(tài)保護紅線與自然保護地的關(guān)系???

在新的國土空間規(guī)劃體系下，本來是想實現(xiàn)一張藍圖干到底、一根紅線管控全局，避免多頭管理、重復(fù)管理和交叉管理，但目前來看，生態(tài)保護紅線與自然保護地還不是完全對應(yīng)關(guān)系，也就是說，并不是所有的自然保護地都劃入了生態(tài)保護紅線，也不是劃入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的區(qū)域都設(shè)置成自然保護地。一方面，是由于當時劃定生態(tài)保護紅線時并不是完全依托各類自然保護地，有些地方主要靠電腦分析現(xiàn)狀地類數(shù)據(jù)由機器自動形成生態(tài)保護紅線，另一方面政策時點并不完全一致，全國自然保護地整合優(yōu)化方案還在逐級報送審批中，當然，從目前的政策尺度上來看，也不是所有的自然保護地都必須要求劃入生態(tài)保護紅線。

各地的生態(tài)保護紅線初步成果都是2018年起國家環(huán)保部留下的。2022年4月，自然資源部發(fā)布《在全國開展“三區(qū)三線”劃定的函》（自然資函[2022]47號），并印發(fā)《全國"三區(qū)三線"劃定規(guī)則》。2022年8月16日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部及國家林業(yè)和草原局發(fā)布《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）：生態(tài)保護紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。據(jù)2023年4月23日央視《新聞聯(lián)播》報道：自然資源部表示，我國全面完成了生態(tài)保護紅線的劃定，有關(guān)監(jiān)管工作也取得積極進展。

2019年6月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》：制定自然保護地分類劃定標準，對原有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、自然保護小區(qū)、野生動物重要棲息地等各類自然保護地開展綜合評價，按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。

2023年3月6日，國家林業(yè)和草原局、自然資源部及環(huán)保部三辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于報送自然保護地整合優(yōu)化方案的函》（辦函保字〔2023〕33號），各省、直轄市、自治區(qū)按照要求于2023年4月10日前已將本地《自然保護地整合優(yōu)化方案》完成省級公示并報送到國家林業(yè)和草原局。2024年10月15日，國家林業(yè)和草原局、自然資源部發(fā)布《關(guān)于全國自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》：整合優(yōu)化前，全國共有自然保護地9240處。整合優(yōu)化后，全國共有自然保護地 6736 處，其中，國家公園5處，原國家公園試點區(qū)5處；自然保護區(qū)1527處；其他為各類自然公園（含風景名勝區(qū)）。

從目前已經(jīng)劃定的生態(tài)保護紅線與三個層次自然保護地的對應(yīng)關(guān)系來看：

第一層次的國家公園必須全部劃入生態(tài)保護紅線；

第三層次的自然公園會部分劃入生態(tài)保護紅線。2023年10月9日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布《國家級自然公園管理辦法(試行)》（林保規(guī)〔2023〕4號）第五條規(guī)定：國家級自然公園應(yīng)當納入生態(tài)保護紅線，這里用了“應(yīng)當”，而不是“必須”；2023年11月14日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《風景名勝區(qū)條例（修訂草案）》（征求意見稿）第三條規(guī)定：風景名勝區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域，應(yīng)當劃入生態(tài)保護紅線，按照一般控制區(qū)管控，這里也用了“應(yīng)當”，而且是指風景名勝區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域即“敏感脆弱的區(qū)域”，且按一般控制區(qū)管理。后續(xù)估計還會有相關(guān)省份制定本省的省級自然公園管理辦法，涉及生態(tài)保護紅線的說法必然會更加寬松一些；

第二層次的自然保護區(qū)會被全部劃入生態(tài)保護紅線的可能性較大，目前還只是猜測，因為1994年12月1日起實施、2017年10月7日修訂的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》雖已列入今年自然資源部立法計劃，但何時出臺還有一段時間，一是管理部門的重大調(diào)整，二是新的自然保護區(qū)與原有的內(nèi)涵發(fā)生了根本性變化。