把強化濕地保護和恢復重大部署落到實處(貫徹十九大 林業(yè)謀發(fā)展)

國家林業(yè)局濕地保護管理中心主任 王志高

濕地保護恢復是林業(yè)的一項重要工作和中心任務。黨中央、國務院高度重視濕地保護，習近平總書記就濕地保護作出了一系列重要指示，黨的十九大作出了強化濕地保護和恢復的重大部署，指明了新時代濕地工作方向，為濕地事業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

一、濕地保護恢復工作取得新成效

黨的十八大以來，是我國濕地工作發(fā)展最快、成效最突出的5年。各級黨委政府全面履行濕地保護主體責任，林業(yè)部門充分發(fā)揮組織和指導監(jiān)督職能，多部門形成合力，真抓實干，開拓奮進，共同推進濕地保護恢復工作，取得重大成就。

濕地保護在生態(tài)文明建設中的地位更加凸顯。把濕地納入生態(tài)文明體制改革大局中進行謀劃，建立完善了濕地保護修復制度體系和政策支撐體系。黨中央、國務院明確把“濕地面積不低于8億畝”列為到2020年我國生態(tài)文明建設的主要目標之一，并納入了國家“十三五”規(guī)劃綱要?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》明確了30多項濕地保護相關改革任務。國務院辦公廳印發(fā)了《濕地保護修復制度方案》，開啟了全面保護濕地的新篇章。濕地首次納入《土地利用現狀分類》新國標，在甘肅、寧夏平穩(wěn)推進濕地產權確權試點，明確將重要濕地納入了生態(tài)保護紅線范圍。

濕地保護修復制度方案得到有力實施。認真貫徹落實《濕地保護修復制度方案》，取得了重要的階段性成果。通過召開落實推進會、舉辦培訓班、建立督辦制度、派出督辦工作組等多種形式，加強對《制度方案》落實工作的督促指導。8部委印發(fā)了貫徹落實《制度方案》的實施意見，成立了濕地保護修復工作協調領導小組；提出了國家層面擬建立的16項配套制度和重點任務，其中已出臺了國際濕地城市認定標準，修訂了國家濕地公園管理辦法。29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團已出臺省級實施方案。

濕地保護投入顯著加大。新增了濕地生態(tài)效益補償、退耕還濕和濕地保護獎勵試點等3項政策，中央財政進一步增加濕地資金投入。5年累計安排中央投資81.5億元，實施濕地保護修復工程和補助項目1500多個，恢復濕地350萬畝，安排退耕還濕76.5萬畝。印發(fā)了《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》，明確提出各?。▍^(qū)、市）濕地保有量任務，首次把濕地納入了新增生態(tài)護林員管護范圍。

濕地保護工作基礎進一步夯實。濕地保護立法和執(zhí)法積極推進，頒布了《濕地保護管理規(guī)定》，《濕地保護條例》立法進程順利推進。26個省份出臺省級濕地保護立法。濕地保護調查監(jiān)測明顯加強，完成了第二次全國濕地資源調查，啟動了11個重點省份泥炭沼澤碳庫調查。濕地分級管理有序開展，各省頒布省級重要濕地認定標準和管理辦法，11個省份發(fā)布省級重要濕地名錄，公布省級重要濕地445處。濕地保護考核啟動實施，“濕地保護率”已納入了中央對地方年度評價的《綠色發(fā)展指標體系》，各省明確將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等納入地方政府的政績考核體系。

濕地保護體系建設再上新臺階。狠抓濕地自然保護區(qū)、濕地公園、國際重要濕地建設管理，使?jié)竦乇Ｗo面積和濕地保護率明顯增加。5年新增國際重要濕地16個，新建濕地自然保護區(qū)25個，新建國家濕地公園試點606個，總數分別達57個、602個和898個，濕地保護率由43.51%提高到49.03%。國際重要濕地占全國濕地面積的比例由4.46%提高到6.27%。濕地保護網絡從長江流域擴大到黃河流域、沿海區(qū)域，初步形成了濕地自然保護區(qū)、濕地公園等多種保護方式構成的濕地保護管理體系。濕地保護管理機構不斷健全，成立了中國濕地保護協會，22個?。▍^(qū)、市）成立了濕地保護機構，絕大部分國家級自然保護區(qū)和國家濕地公園都成立了專門機構。平穩(wěn)推進國家濕地公園實行晉升制，建立完善了相關的規(guī)則和制度。

濕地履約與國際合作不斷深化。首次在亞洲主辦第十屆國際濕地大會，多次舉辦“世界濕地日”重大活動，首次舉辦了對發(fā)展中國家濕地管理培訓，開展了國際濕地城市認證，實施了全球環(huán)境基金（GEF）、中美等一批濕地合作項目。堅持日常宣傳教育和重大宣傳活動相結合、國內濕地保護和《濕地公約》履約兩手抓，擴大我國濕地保護的國內外影響，營造了良好的濕地保護氛圍。

二、準確把握濕地保護和修復工作的新要求

黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國進行了全面部署，提出要“強化濕地保護和恢復”。這些重要部署賦予了新時代濕地工作新使命、新機遇，也對濕地保護工作提出了新的更高要求。我們要深刻領會，全面把握，切實落實。

一要把濕地工作放在生態(tài)文明建設大局中謀劃，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，從濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，強化濕地保護和恢復。

二要主動適應社會主要矛盾轉化的新要求，準確把握濕地保護與利用、政策制度與管理體制、資金投入與實際需求、建設數量與發(fā)展質量、國際履約與國內保護等重大關系，著力解決濕地工作存在的地區(qū)發(fā)展不平衡、優(yōu)質濕地產品短缺等問題，補齊生態(tài)文明建設的短板。

三要結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化鄉(xiāng)村小微濕地保護和恢復，努力打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

四要按照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新要求，把濕地生態(tài)效益補償政策、濕地生態(tài)公益管護和國家濕地公園建設作為精準脫貧的新舉措、新平臺，引導貧困戶有序參與到濕地保護中，拓寬增收致富的渠道。

三、把濕地保護和恢復重大部署落到實處

當前和今后一段時期，濕地工作要認真落實“強化濕地保護和恢復”重大部署，以《制度方案》為遵循，以濕地分級管理為基礎，以濕地立法為保障，以重點區(qū)位濕地保護和重點區(qū)域濕地修復為著力點，確保全國濕地面積穩(wěn)中有增，逐步提高濕地保護率，不斷提升濕地保護管理水平，加快推進濕地保護事業(yè)發(fā)展。到2020年，全國濕地面積不低于8億畝；到2035年，全國濕地面積達到8.3億畝；到本世紀中葉，濕地生態(tài)系統(tǒng)質量全面提升。

抓好《制度方案》落地生根。把抓《制度方案》的落實放到工作的首位，根據國家和省級層面已經建立的濕地保護修復制度方案，逐項逐條進行落實。切實將制度方案轉化為具體的制度和政策，制定出臺濕地保護管理的系列制度、標準和規(guī)范，完善相關內容，提高濕地保護的制度化、規(guī)范化水平。

抓好濕地分級管理和濕地名錄工作。與國土部門聯合開展第三次濕地資源調查試點，通過發(fā)布濕地名錄推進濕地斑塊的落地定界。將2018年確定為“濕地名錄年”，切實抓好省級重要濕地和一般濕地名錄的發(fā)布工作，分期分批發(fā)布國家重要濕地名錄。

抓好濕地立法工作。推進《濕地保護條例》制定，積極擴大濕地立法的渠道。指導相關省份抓緊出臺或適時修改濕地保護條例。

抓好重點區(qū)位濕地保護。以推進濕地類保護區(qū)、各級濕地公園建設和國際濕地城市認證、國際重要濕地指定、鄉(xiāng)村小微濕地建設、濕地生態(tài)公益管護為抓手，切實提高濕地保護率。濕地公園建設要突出保護為主，不搞大開發(fā)，不追求“高、大、上”；搞好已建國家濕地公園試點驗收和晉升工作，對已授牌的由各專員辦開展專題督查；大力開展國有林區(qū)濕地公園和保護小區(qū)建設。加大力度開展鄉(xiāng)村小微濕地建設，突出美麗鄉(xiāng)村的濕地特色。

抓好重點區(qū)域濕地修復。落實濕地保護“十三五”實施規(guī)劃，立足實際儲備項目，實施一批濕地保護修復重點工程，通過采取退耕還濕、退漁還濕、退垸還湖等措施，示范帶動重點區(qū)域退化濕地的整體修復，改善生態(tài)狀況。加快制定出臺省級層面的濕地保護規(guī)劃。強化中央濕地補助工作，提高退耕還濕補助標準，建立規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的濕地生態(tài)效益補償機制。