踏遍青山人未老，風景這邊獨好。

江西省是南方重點集體林區(qū)，60%以上的土地是林地，85%以上的林地歸集體所有。自2004年省委省政府出臺《關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》以來，經過20年的集體林權制度改革，基本實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”的改革目標。據統(tǒng)計，全省森林面積達1.55億畝，活立木總蓄積量達7.1億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)居全國第二，森林資源質量穩(wěn)步提升。

2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，把江西省列為全國三個深化集體林改先行區(qū)之一。一年來，江西省圍繞制約當前林業(yè)高質量發(fā)展的堵點、難點、痛點問題，在深化集體林權制度改革上做了哪些探索創(chuàng)新？

7個方面19項改革舉措布局

為進一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，江西省各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，攻堅克難、擔當作為，扎實推進深化集體林權制度改革，著力提升集體林管理水平、林地產出率和林業(yè)發(fā)展整體效益，促進農民增收致富，助力打造國家生態(tài)文明建設高地，推進鄉(xiāng)村全面振興。

2024年6月3日，《江西省深化集體林權制度改革先行區(qū)建設方案》印發(fā)。方案瞄準山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦的“林改四問”，從7個方面19項改革舉措進行布局，明確要增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展的內生動力，讓深化改革更具生命力。

2024年7月9日，江西省召開深化集體林改先行區(qū)建設工作動員大會。省委書記尹弘在會上強調，要堅持擴綠、興綠、護綠并舉，高標準推進深化集體林權制度改革先行區(qū)建設，切實增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內生動力，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富、治理優(yōu)有機統(tǒng)一。

截至目前，江西省11個設區(qū)市和大部分縣（市、區(qū)）黨委或政府召開會議進行動員部署，黨政負責同志包片領銜，加快推動改革。

江西省林業(yè)局組建深化集體林權制度改革工作專班，將《江西省深化集體林權制度改革先行區(qū)建設方案》、全省動員大會精神逐項分解落實到局機關各處室、局屬各單位，成立7個服務指導組對江西省11個設區(qū)市和大部分縣（市、區(qū)）進行指導，推動市、縣（區(qū)）黨委、政府組建專班、制定方案、先行先試。

著力破解集體林改堵點難點

產權制度是集體林改最重要、最核心的內容，也是深化集體林改的主線。江西省提出深化集體林地“三權分置”，落實所有權，堅持集體林地所有權不變；穩(wěn)定承包權，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變；放活集體林地經營權，讓林農真正吃下“定心丸”。

近年來，江西省穩(wěn)步推進林權類不動產登記規(guī)范化、信息化、便民化，開辦林地經營權登記業(yè)務，開展林權類不動產登記，林權類登記業(yè)務量從2017年1萬余件，提升到2023年近4萬件。崇義縣頒發(fā)了第一本林權類不動產權證。黎川縣首創(chuàng)提出“落大宗發(fā)小證”方法，解決了10.6萬個登記信息不明晰、權屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題。

今年，江西省林業(yè)局聯(lián)合省自然資源廳、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局印發(fā)了《關于規(guī)范高效做好林權類不動產登記工作的通知》，會同省自然資源廳指導資溪縣、于都縣制定《推動林權登記提質增效試點工作實施方案》并報相關部門審核備案，為創(chuàng)新經營權制度、化解林權歷史遺留問題打下基礎。

為有效盤活林權，江西省積極探索建立林業(yè)經營收益權證制度。資溪縣頒發(fā)首批林業(yè)經營收益權證，安遠縣辦理首批“場村共建”模式的林地經營權登記業(yè)務，弋陽縣頒發(fā)第一本雷竹經營收益權證，德興市頒發(fā)第一本公益林補償類型的林業(yè)經營收益權證。

同時，江西省積極創(chuàng)新綠色金融產品。開展經濟林、碳匯林、林下經濟、公益林補償等收益權質押貸款業(yè)務，協(xié)同金融機構開發(fā)符合林業(yè)經營特點的中長期、利率優(yōu)惠貸款產品，先后創(chuàng)新林業(yè)碳匯、貸款保證保險等金融產品，推出“生態(tài)信貸通”“林農快貸”“網商林貸”“百福·生態(tài)公益林補償收益權質押貸”“贛南臍橙貸”“油茶貸”等信貸產品。2023年，江西省新增林權貸款17億元，累計發(fā)放林權貸款338億元，已累計收儲林地91萬畝，落實林權收儲擔保貸款5329萬元。

各地還加快組建林權收儲機構，拓寬社會資本投資林權的渠道。崇義縣創(chuàng)新“抵押 擔保 收儲”機制，發(fā)揮政府主導作用，設立林權收儲基金5000萬元；安福縣推出林權收儲抵押擔保貸款，開發(fā)“兩山貸”金融產品，辦理林權收儲抵押擔保貸款75萬元；德安縣利用國有企業(yè)組建縣級林權收儲擔保平臺，為林權抵押貸款提供擔保和托底收儲，推出林權收儲擔保貸款。

30個縣（市、區(qū)）先行先試示范帶頭

江西省選取30個縣（市、區(qū)）先行試點，在林農收益保障機制、集體林業(yè)大縣利益補償機制、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經營、林權價值增值途徑、林權投融資機制、林業(yè)財產權益保護制度、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、集體林經營管理制度和社會化服務等9個方面先行先試。

樂安作為江西省30個試點縣之一，統(tǒng)籌編制使用，因地制宜適當增加林業(yè)專業(yè)技術崗位，充實林業(yè)基層力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據需要，明確機構、人員承擔林業(yè)工作，林業(yè)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在便民服務中心安排足夠人員承擔林業(yè)工作，接受林業(yè)部門的業(yè)務指導與管理，切實打通了服務林農“最后一公里”。

在集體林面積占全縣林地面積的94.2％的試點縣崇義，通過大力培育壯大民營林場，大力發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營，打造了村集體、新型林業(yè)經營主體和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接的“崇義樣板”。截至目前，全縣民營林場有41家，經營林地面積30余萬畝，占全縣林地面積的12%，產值達40億元。

針對林木采伐管理亟須解決的問題，江西省提出實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，對短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批，對采伐集體人工商品林蓄積量不足30立方米的實行告知承諾制審批。同時，要求各地不得限制人工商品闊葉林及其他合法的林木采伐行為，不得隨意實行“全域封山”。

試點縣之一的貴溪，針對林農自栽的林木未到采伐年限不能砍、林農和社會資本“進山入林”積極性不高的問題采取優(yōu)化措施，對于30立方米以下的集體人工商品林木采伐，實行承諾制采伐申請，只需憑林權證書，簽署《集體人工商品林（30立方米以下）采伐簡易申報承諾卡》，明確采伐地點、樹種、方式、數量等簡要內容，即可申請辦理。

“沒想到辦事人員當天就通知我拿證，沒想到政策力度這么大，沒想到我是第一個拿到證的人。”貴溪林農夏金良用三個“沒想到”為本次人工商品林承諾制采伐辦證點贊。

此外，江西省弋陽縣、鉛山縣等地均頒發(fā)了集體或者國鄉(xiāng)聯(lián)營人工商品林承諾制采伐證。

這場以綠色為軸線的改革還將在贛鄱大地蓄勢聚力，“林改四問”還在接續(xù)作答。江西省在保障林農權益、促進規(guī)模經營、優(yōu)化金融服務、推動產業(yè)發(fā)展等方面大膽探索創(chuàng)新，努力為全國深化集體林權制度改革提供可復制可推廣的“江西經驗”。

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