堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能和提高能效

趙辰昕《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年07月12日   第 11 版）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”，為深入推進(jìn)節(jié)能和提高能效指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能和提高能效，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

節(jié)能和提高能效是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。新時(shí)代新征程上，要深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能和提高能效對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增進(jìn)民生福祉。

節(jié)能和提高能效是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的有力抓手。能源利用效率是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的重要標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。作為擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，必須徹底改變大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的粗放發(fā)展模式，切實(shí)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，以更少的能源資源消耗創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

節(jié)能和提高能效是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的必然選擇。與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳手段。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)節(jié)能和提高能效，減少了二氧化碳排放近30億噸。國(guó)際能源署測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)，節(jié)能和提高能效的貢獻(xiàn)率高達(dá)37%。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，要加快節(jié)能和提高能效，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

節(jié)能和提高能效是維護(hù)發(fā)展安全的重要保障。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球能源治理體系深度調(diào)整。為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，歐洲多國(guó)普遍采取更嚴(yán)格的節(jié)能措施，增強(qiáng)能源獲取可靠性可負(fù)擔(dān)性。我國(guó)仍處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源消費(fèi)總量還將持續(xù)剛性增長(zhǎng)。為此，必須著力提高能效、充分保障國(guó)家能源安全，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展的安全底線。

節(jié)能和提高能效是增進(jìn)民生福祉的應(yīng)有之義。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根結(jié)底是能源資源過(guò)度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費(fèi)造成的。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)節(jié)能和提高能效，減少了二氧化硫、氮氧化物排放超千萬(wàn)噸。隨著污染末端治理空間收窄、成本上升，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能即減排的導(dǎo)向，以節(jié)能降耗實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防，協(xié)同推進(jìn)過(guò)程控制和末端治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

牢牢把握推進(jìn)節(jié)能和提高能效的工作原則

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)持續(xù)完善節(jié)能制度，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能增效，節(jié)能工作成效顯著。也要看到，我國(guó)能源資源約束問(wèn)題依然突出，全社會(huì)節(jié)能還有巨大潛力。深入推進(jìn)節(jié)能和提高能效，要把握好以下原則。

一要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，把節(jié)能和提高能效擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。能源問(wèn)題關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)不足，能源活動(dòng)碳排放占比較高，能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。解決我國(guó)能源問(wèn)題，既要開源，也要節(jié)流。要把節(jié)能和提高能效作為緩解能源資源約束、減輕碳排放壓力、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

二要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能和提高能效的緊迫性。我國(guó)能源利用效率還有很大提升空間。近幾年，受多方面因素影響，我國(guó)能源消費(fèi)總量持續(xù)較快增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度降幅呈收窄態(tài)勢(shì)。一些地區(qū)能耗強(qiáng)度下降不及預(yù)期，完成“十四五”節(jié)能目標(biāo)存在壓力。要把節(jié)能和提高能效作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，切實(shí)下大力氣、采取有效措施，努力做好節(jié)能工作。

三要抓住主要矛盾，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和全面推進(jìn)相結(jié)合。節(jié)能貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。我國(guó)工業(yè)用能約占全社會(huì)用能的70%，不少存量項(xiàng)目、用能設(shè)備能效偏低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能手段不足，是當(dāng)前深挖節(jié)能潛力的重點(diǎn)方向。我國(guó)建筑面積和能耗量持續(xù)提高，供熱制冷等環(huán)節(jié)能源浪費(fèi)問(wèn)題突出，是實(shí)施全社會(huì)節(jié)能的重要領(lǐng)域。要抓住主要矛盾、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能增效。

四要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷完善節(jié)能管理長(zhǎng)效機(jī)制。節(jié)能和提高能效是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要處理好短期和中長(zhǎng)期、整體和局部、政府和市場(chǎng)等多種關(guān)系。要加強(qiáng)節(jié)能政策與產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策的銜接協(xié)調(diào)，完善覆蓋國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備的全鏈條節(jié)能管理體系，建立起有利于調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)性、積極性的激勵(lì)約束機(jī)制。要堅(jiān)持把功夫下在平時(shí)，真抓實(shí)干、久久為功，有力有序推進(jìn)節(jié)能工作。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能和提高能效取得新成效

推進(jìn)節(jié)能和提高能效，責(zé)任重大、使命光榮，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先不動(dòng)搖，大力實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能和提高能效取得新成效。

一是緊盯“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。扎實(shí)開展“十四五”節(jié)能工作中期評(píng)估，分地方、分行業(yè)逐個(gè)梳理節(jié)能工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，分析問(wèn)題短板，有針對(duì)性地采取管用措施，推動(dòng)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

二是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳增效。深入開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，實(shí)施用能設(shè)備更新升級(jí)。大力推進(jìn)建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量。嚴(yán)格大型公建、交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗，減少公共機(jī)構(gòu)能源浪費(fèi)。落實(shí)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能效關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

三是強(qiáng)化節(jié)能工作日常管理。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，開展重點(diǎn)企業(yè)和設(shè)備能效普查，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣，培育市場(chǎng)化節(jié)能模式。落實(shí)好原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。

四是推動(dòng)形成全民節(jié)能的社會(huì)環(huán)境。持續(xù)務(wù)實(shí)開展全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)。把節(jié)能降碳納入國(guó)民教育體系，夯實(shí)節(jié)能知識(shí)基礎(chǔ)，提升全民節(jié)能能力。加強(qiáng)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)案例總結(jié)推廣，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與國(guó)際多雙邊能效合作。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任）

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2023-07/12/nw.D110000renmrb_20230712_2-11.htm