石嘴山市大武口區(qū)溝口街道翠柳社區(qū)，曾經(jīng)擱置的礦區(qū)生活區(qū)成為如今的“硒有田園”，綠樹成蔭，風光旖旎。 本報記者 李濤 攝

寧夏的山川脈絡里，不論是“三山”之麓，黃河之畔，在蔥蘢樹木和茂盛草被中都可循跡一方方青綠，于時光沉淀中山上披綠、林下“生金”。

地處生態(tài)脆弱地區(qū)，寧夏從未停止對綠的憧憬和探索。2021年，寧夏完成前兩階段林權改革后，迎來深入推進山林權改革暨集體林權制度改革3.0時代。在三年多的山林權改革創(chuàng)新中，寧夏圍繞林地確權登記和“三權分置”，緊盯增綠提質和農民增收，不斷拓寬綠水青山向金山銀山轉化路徑，探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

相關數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全區(qū)林地面積1473.58萬畝，森林面積884.51萬畝，森林覆蓋率11.35%（結合國土三調數(shù)據(jù)，依據(jù)2023年寧夏林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價報告），連續(xù)20多年實現(xiàn)荒漠化和沙化土地面積“雙縮減”。

確權登記蹚新路

7月9日，銀川市西夏區(qū)自然資源局向寧夏慕錦生態(tài)農業(yè)科技發(fā)展有限公司頒發(fā)了兩張林票，登記山林經(jīng)營權面積為2727畝。這是銀川市2023年“六權”改革一體化服務平臺運行以來頒發(fā)的第一批林票，也是該市首次依托“六權”改革不動產登記成果實現(xiàn)山林權資源資產化。

林地產權明晰、精準落界、“三權分置”、不動產登記是開展林權流轉交易的基礎。近年來，我區(qū)林草部門與自然資源確權登記部門形成聯(lián)動機制，以國土“三調”結果為基礎，理清集體林地權屬和邊界，依申請換發(fā)林權不動產證書。

針對山林資源確權頒證中“一戶多證”現(xiàn)象，彭陽縣多番嘗試后化繁為簡，在全區(qū)首創(chuàng)《彭陽縣山林地確權明白書》，將多宗地確權基礎數(shù)據(jù)一次性匯總到一本“明白書”上，讓農戶對自己的林權不動產登記信息一目了然。同時，寧夏林草部門與自然資源部門及時協(xié)調對接，不斷優(yōu)化完善不動產登記系統(tǒng)功能，采取“一戶一證多宗地”的登記方式，在全區(qū)實現(xiàn)了一本不動產權證書記載多宗林地權屬，解決了農民管理使用林權證書不便利的問題。

“集體林地確權明白書”、林權類不動產登記“大證”與量化為股權“小證”相結合……各地結合實際探索的種種林地確權頒證新途徑，都在努力解決一地多證、一戶“多證”等歷史遺留問題，以實際行動踐行“山定權、樹定根、人定心”。

今年4月印發(fā)施行的《寧夏回族自治區(qū)深化集體林權制度改革實施方案》明確，我區(qū)將加快推進“三權分置”，進一步釋放林業(yè)發(fā)展活力。流轉期限5年以上的林地經(jīng)營權就能申請不動產登記發(fā)證，可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。經(jīng)營主體在流轉期內，還能按合同約定及政策規(guī)定享受有關補貼。

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。從夯基壘臺、立柱架梁到縱深推進、積厚成勢，山林權改革在一項項問題化解中一往直前。目前，全區(qū)林地確權面積達到1371.11萬畝，確權率為93.1%。截至2024年6月，我區(qū)不動產登記部門共頒發(fā)林權類不動產權證書2.8萬本，登記面積為213.5萬畝。

金融賦能推新措

山林權改革以來，我區(qū)出臺《關于金融支持山林權改革的指導意見》，鼓勵開發(fā)適合集體林地經(jīng)營權特點、經(jīng)營者愿意借貸、金融機構敢放貸的金融產品，并將山林權抵押貸款融資納入金融支持農業(yè)發(fā)展范圍，在園地經(jīng)營權不動產證中備注地上著生經(jīng)濟林木信息，構建“政府+銀行+擔保+保險”的林業(yè)金融服務機制。

寧夏早康枸杞生物科技有限公司因土地屬性問題無法給800畝枸杞確權，企業(yè)有貸款需求卻苦于無林權證支撐。對此，中寧縣采取產權證抵押、差異化授信、信用擔保、存貨質押、應收賬款質押等方式，創(chuàng)新推出線上信貸金融產品，以“土地流轉經(jīng)營權證+備注林地附著物”的方式體現(xiàn)枸杞林木價值，為企業(yè)辦理不動產權證并以此抵押貸款1000萬元，一舉解決枸杞生產、加工、銷售環(huán)節(jié)資金短缺難題。

石嘴山市惠農區(qū)則通過探索建立“以林融資”新渠道，與金融機構合作創(chuàng)新開發(fā)山林資源融資產品，賦予“林票”質押功能，按照幼齡林、中熟林、成熟林的“林票”確定相應的抵押率進行抵押貸款，申請貸款可用于新造林及水系工程。另一方面，企業(yè)貸款建設新造林頒發(fā)“林票”后，也能繼續(xù)用于質押或抵押貸款再造新林，實現(xiàn)“資源變資金、資金再造林、新林轉資源”的可持續(xù)循環(huán)模式。

2023年，惠農區(qū)與國家開發(fā)銀行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，融資1.7億元，用于賀蘭山東麓惠農段生態(tài)修復及水資源調配。

今年起，我區(qū)將進一步健全完善金融支持林業(yè)貸款速審快批綠色通道，延長林業(yè)貸款期限，優(yōu)化林權抵押流程，提高林權抵押率。擴大“林權+”信用、擔保、保險等抵押貸款規(guī)模，開發(fā)“林權+”公益林補償、林業(yè)碳匯預期、林業(yè)經(jīng)營預期收益權等質押貸款產品。同時，支持林業(yè)重點龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等建立林權收儲擔保機構，并鼓勵保險機構開展林業(yè)產業(yè)商業(yè)保險，探索“政策性保險+商業(yè)性保險”模式，提高林業(yè)產業(yè)綜合保險保障水平。

林下“生金”謀新富

盛夏，西吉縣吉強鎮(zhèn)龍王壩村迎來又一年旅游旺季，不少游客紛紛選擇來此避暑。

近年來，龍王壩村利用退耕還林恢復周邊植被的同時，成立林下產業(yè)專業(yè)合作社，通過林下養(yǎng)殖生態(tài)雞和種植油牡丹、芍藥、金銀花等積極發(fā)展林下經(jīng)濟，同時結合窯洞賓館、采摘基地等發(fā)展森林旅游，實現(xiàn)產業(yè)“掘金”，經(jīng)濟收入7300多萬元，帶動脫貧戶戶均增收1.6萬元。

深化集體林改的目的，正是在確保集體林木資源增值變現(xiàn)，激活林業(yè)發(fā)展內生動力的同時，推進農民農村共同富裕，促進人與自然和諧共生，最終實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。

2021年以來，我區(qū)優(yōu)化財稅、融資、用地、項目建設等扶持政策，探索形成“以林養(yǎng)林”“以地換林”新模式，構建“近期得利、長期得林、以短養(yǎng)長、長短協(xié)調發(fā)展”的良性發(fā)展機制，吸引越來越多的社會資本投資林業(yè)建設，有力助推經(jīng)濟發(fā)展，促進農民增收。

我區(qū)還設立林下經(jīng)濟專項補助資金，引導社會資本進山入林，自治區(qū)財政每年下?lián)?000萬元資金直補林下經(jīng)濟經(jīng)營主體，2023年吸引社會資本投資5.5億元“反哺”發(fā)展林下經(jīng)濟。

同時，我區(qū)按照“強二產促一產帶三產”思路，扶持引進各類林產品深加工企業(yè)，帶動林產品深加工、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，并指導縣區(qū)積極探索入股合作、訂單林業(yè)、聯(lián)戶經(jīng)營等多種林地合作經(jīng)營模式，讓農民既有股權分紅收入，又有家門口打工收入。

綠水青山正逐漸變?yōu)樾腋？可?。隨著山林權改革的持續(xù)縱深，寧夏也做好十足準備?！拔覀儗⒃诨饬謾嗟怯洑v史遺留問題、促進林地擴權賦能、推進林地經(jīng)營權流轉、發(fā)展林下經(jīng)濟上繼續(xù)下功夫，推動林地經(jīng)營管理更加科學高效、支持保護制度更加完善、林業(yè)增值途徑更加多樣，不斷促進山林資源持續(xù)增長、生態(tài)質量持續(xù)提高、發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加?！弊灾螀^(qū)林業(yè)和草原局相關負責人說。