歐陽志云：一些國家公園候選區(qū)已基本完成創(chuàng)建任務

國家公園及自然保護地 2024年12月09日 08:55 云南

根據國家公園創(chuàng)建與設立程序，目前有一些國家公園候選區(qū)基本完成了創(chuàng)建任務，處于待設立狀態(tài)；有一些國家公園候選區(qū)批準進入創(chuàng)建階段，正在推進各項創(chuàng)建；還有一些國家公園候選區(qū)提出了創(chuàng)建申請。

國家林業(yè)和草原局中國科學院國家公園研究院院長歐陽志云日前撰文透露了上述消息。

歐陽志云介紹，《國家公園空間布局方案》提出到2035年在全國建設49個國家公園，目前已正式設立第一批5個國家公園，還有44個國家公園有待設立。他說，到2035年，中國將“基本建成全世界最大的國家公園體系”，在進一步完善國家公園體制機制的基礎上，將“加快國家公園創(chuàng)建設立步伐”。

2021年，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。2022年，國務院批復《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)(含正式設立的5個國家公園)。

“推進國家公園建設，是適應生態(tài)文明和美麗中國建設的需要，也是對接國土空間治理和維護國土生態(tài)安全的需要?！睔W陽志云說。

國家林草局提供的數(shù)據顯示，我國國家公園從試點探索到正式設立、全面發(fā)展，取得了顯著成效。

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長。藏羚羊增長至7萬多頭，雪豹恢復到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右，海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長到7群42只。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長江、黃河、瀾滄江源頭實現(xiàn)整體保護，保護了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個大熊貓局域種群生態(tài)廊道。

社區(qū)居民生活得到改善。近5萬名社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護員，實施野生動物損害全域保險、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設等一批民生項目。

圖為東北虎豹國家公園琿春管護中心。攝影/章軻

歐陽志云介紹，當前，國家公園建設仍面臨法規(guī)體系不全、體制機制不順、中央與地方權責不清晰、保護與發(fā)展存在矛盾等問題，需要在建立健全以國家公園為主體的自然保護地管理體制機制、提升保護能力、建立社區(qū)發(fā)展機制、增強科技支撐作用等方面深化改革。

他說，比如，在推進法治建設方面，加快制定國家公園法，確定國家公園主管部門及其職能與責任，規(guī)定國家公園創(chuàng)建、設立、規(guī)劃、建設與管理的程序與原則等，讓國家公園建設與管理有法可依。

在提升自然保護能力方面，科學有序推進調查監(jiān)測，明確保護對象的空間分布、數(shù)量、動態(tài)信息，為國家公園等自然保護地的功能定位、范圍確定、邊界劃定與建設管理規(guī)劃等工作提供依據；進一步完善“天空地”一體化生態(tài)感知系統(tǒng)建設，建立完善數(shù)據共享機制，促進各國家公園等自然保護地監(jiān)測監(jiān)管平臺與國家級平臺對接，支撐國家公園和各類保護地的統(tǒng)一管理。

國家公園建設與周邊社區(qū)發(fā)展如何協(xié)同是一道難題。歐陽志云認為，應完善社區(qū)參與機制，建立社區(qū)治理聯(lián)席會議制度，構建“園地聯(lián)動”的治理格局，提升社區(qū)協(xié)同共治成效，促進自然保護地社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等。

同時，建立系統(tǒng)的生態(tài)補償機制，因地制宜，分區(qū)分類建立與完善商品林贖買、地役權管理補償、生態(tài)管護崗位、野生動物致害補償與保險理賠等生態(tài)補償機制和差異性的補償標準；建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，根據生態(tài)物質產品、生態(tài)調節(jié)服務產品和文化服務產品的特點，探索建立生態(tài)產品價值轉化途徑。

北京林業(yè)大學國家公園研究中心近日發(fā)布的《國家公園綠皮書：中國國家公園建設發(fā)展報告（2023~2024）》也認為，國家公園是由環(huán)境、資源、經濟、社會等多個子系統(tǒng)共同組成的復合系統(tǒng)，目前國家公園體制建設初見成效，但仍面臨生態(tài)保護與社區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展、文化傳承等問題。

該報告建議，國家公園后續(xù)建設實施應在保障生態(tài)完整性的基礎上，深入探索人地關系演化規(guī)律、復合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展、不同區(qū)域空間分異、多學科交叉支撐，實現(xiàn)中國國家公園區(qū)域系統(tǒng)的平衡和協(xié)調發(fā)展。

來源：“京之眼”微信公眾號

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