尋甸縣檢察院檢察官在保護(hù)區(qū)向群眾宣講黑頸鶴保護(hù)知識。 供圖

檢察官參與見證有害食品銷毀。 供圖

檢察官利用無人機(jī)助力檢察取證。 供圖

本報記者 鄧清文

今日視點

自2017年7月我省全面推開檢察公益訴訟工作以來，全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行公益訴訟檢察職責(zé)，不斷拓展履職范圍，提升辦案質(zhì)效，為完善公益司法保護(hù)體系貢獻(xiàn)檢察智慧和力量，取得了明顯成效。

6年來，全省檢察機(jī)關(guān)共立辦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域公益訴訟案件41414件。通過辦案，督促修復(fù)被污染損毀和違法占用林地、耕地3.64萬畝，清理被污染水域面積16.36萬畝，清理處理違法堆放的生活垃圾、生產(chǎn)類固體廢物24.08萬噸，督促整治或關(guān)停造成環(huán)境污染的企業(yè)和違法養(yǎng)殖場995家，收回國有土地使用權(quán)及國有財產(chǎn)價值20.86億元。

圍繞中心大局 助力生態(tài)文明建設(shè)

曲靖市檢察機(jī)關(guān)督促整治的南盤江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案等37件案件入選最高檢和最高法指導(dǎo)性案例、典型案例和優(yōu)秀案例，安寧市溫泉地下水資源保護(hù)公益訴訟系列案入選全國檢察機(jī)關(guān)“十大精品案件”和公益訴訟“五好”案件……

成績的背后，是我省檢察機(jī)關(guān)依法能動履職、扎實開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察監(jiān)督的生動實踐。

近年來，全省檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域作為公益訴訟的主戰(zhàn)場，共立辦案件2.1萬件，占總辦案量的51%。

“我們通過聚焦藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，主動對接省河長辦、推長辦、省生態(tài)環(huán)境廳等部門，找準(zhǔn)公益訴訟助力環(huán)保督察及長江警示片問題整改的切入點，有效助推生態(tài)環(huán)境突出問題解決。”省檢察院第八檢察部副主任楊學(xué)正介紹，6年來，省檢察院共向州（市）檢察院交辦相關(guān)線索102件、掛牌督辦15件，立辦相關(guān)案件106件。

在省政府大力支持和省水利廳的配合下，省檢察院持續(xù)加大六大水系和九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)辦案監(jiān)督，部署開展了金沙江流域（云南段）生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)專項監(jiān)督行動，推動湖面岸上一體保護(hù)、流域上下協(xié)同治理，辦理涉水生態(tài)水資源水環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件2517件。

除此之外，省檢察院還研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)工作的意見》，構(gòu)建起“懲治違法犯罪+侵權(quán)賠償止損+生態(tài)功能修復(fù)+綠色低碳發(fā)展”的生物多樣性全鏈條司法保護(hù)模式，并會同國家林草局駐云南專員辦等單位開展生物多樣性保護(hù)聯(lián)合調(diào)研，聚焦生物多樣性核心要素的系統(tǒng)保護(hù)，辦理生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案2000余件。

聚焦重點領(lǐng)域 強(qiáng)化監(jiān)督提升質(zhì)效

“自2018年起，我們緊盯公益損害突出問題加強(qiáng)公益訴訟檢察監(jiān)督，持續(xù)開展‘公益訴訟守護(hù)美好生活’‘為民辦實事破解老大難’‘公益訴訟助力鄉(xiāng)村振興’等專項監(jiān)督行動。”省檢察院第八檢察部副主任盧義穎表示，通過圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的食品藥品安全、虛假廣告等突出問題開展監(jiān)督，共立辦食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件9099件。

在行政公益訴訟中，我省檢察機(jī)關(guān)牢牢把握“督促之訴”職能定位，把訴前實現(xiàn)保護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，著力推動行政機(jī)關(guān)自我糾錯、依法行政，辦理行政公益案件38844件，提起訴訟315件；立足民事公益訴訟居于補(bǔ)充性、兜底性定位，辦理民事公益訴訟案件503件。

省檢察院還與生態(tài)環(huán)境、自然資源等7部門會簽《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的實施辦法》，積極支持政府部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或者提起民事公益訴訟95件，辦理刑事附帶民事公益訴訟2067件。

“在監(jiān)督辦案中，我們結(jié)合專項監(jiān)督和典型個案，以促進(jìn)解決行政執(zhí)法、社會治理領(lǐng)域的普遍性問題為目標(biāo)，堅持辦理一案、治理一片，有效彰顯公益訴訟在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的制度價值。”楊學(xué)正說。

完善協(xié)作機(jī)制 匯聚公益保護(hù)合力

普洱市人民檢察院以“綠色檢察”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)工作，受到視察的人大代表、政協(xié)委員的一致好評。這是我省檢察機(jī)關(guān)探索生態(tài)檢察模式的一個縮影。

近年來，全省檢察機(jī)關(guān)通過不斷加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合，開展公益訴訟“三訴合一”試點，成功探索出了“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”生態(tài)檢察模式。

為進(jìn)一步夯實公益保護(hù)合力，省檢察院先后與國家林草局駐云南專員辦、生態(tài)環(huán)境等部門建立協(xié)作配合機(jī)制，構(gòu)建起互促共贏、協(xié)同保護(hù)公益新格局。同時，依托“河（湖）長+檢察長”機(jī)制，通報（移送）河（湖）保護(hù)問題線索，開展聯(lián)合巡河（湖），初步形成“聯(lián)合巡察發(fā)現(xiàn)問題+公益訴訟持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”工作機(jī)制，省河長辦、省檢察院還聯(lián)合發(fā)布“河（湖）長+檢察長”協(xié)同共治典型案例22件，有效推動解決違法占用河湖河道養(yǎng)殖等公益損害問題。

另外，省檢察院還不斷深化跨部門跨區(qū)域橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，推動建立渝川黔滇藏青六省（區(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)長江上游生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，積極參與西藏、四川、云南、青海、甘肅、新疆六省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與貴州省檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開展赤水河聯(lián)合巡查、線索相互移送，與四川省檢察機(jī)關(guān)探索三級“湖長+檢察長”瀘沽湖巡湖促整改生態(tài)保護(hù)新模式，在更深層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍協(xié)同發(fā)力，協(xié)力提升同防同治監(jiān)督質(zhì)效，共同推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

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