為促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治污工作方針，緊緊圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)核心任務(wù)和“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施“線上 線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)工作模式，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作。“線上”強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)管手段應(yīng)用，利用多源數(shù)據(jù)融合的信息化支撐平臺(tái)和“空天地”一體化手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，組織地方現(xiàn)場(chǎng)排查，拉條掛賬推進(jìn)整改?！熬€下”組織部級(jí)專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶工作組，集中優(yōu)勢(shì)力量，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，形成工作閉環(huán)?！熬€上 線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)同配合，既充分發(fā)揮部級(jí)層面技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又有效調(diào)動(dòng)地方工作積極性，上下協(xié)同、合力攻堅(jiān)，高效推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)措施落地見(jiàn)效。

近期，生態(tài)環(huán)境部公布大氣監(jiān)督幫扶領(lǐng)域的5個(gè)典型案例，對(duì)相關(guān)監(jiān)督幫扶工作組和辦理案件的陽(yáng)泉市生態(tài)環(huán)境局、商丘市生態(tài)環(huán)境局、上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、濰坊市生態(tài)環(huán)境局、北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出表?yè)P(yáng)。此次公布的典型案例包括：

一、山西省陽(yáng)泉市匯通恒源耐火材料有限公司旁路偷排廢氣案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年9月，陽(yáng)泉市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對(duì)生態(tài)環(huán)境部遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶推送的排污許可重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)泉市匯通恒源耐火材料有限公司廠區(qū)煙氣擴(kuò)散狀態(tài)異常。執(zhí)法人員隨后使用無(wú)人機(jī)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行全面巡航檢查，發(fā)現(xiàn)其豎窯正常生產(chǎn)期間，部分廢氣未經(jīng)處理，通過(guò)西側(cè)車(chē)間外設(shè)置的一處隱蔽排放口直接排放，污染大氣環(huán)境。

執(zhí)法人員使用無(wú)人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在旁路偷排現(xiàn)象

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物?！钡囊?guī)定。2023年12月18日，陽(yáng)泉市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)陽(yáng)泉市匯通恒源耐火材料有限公司處罰款32萬(wàn)元，并將該案移交公安機(jī)關(guān)。

【啟示意義】

郊區(qū)等地域比較廣闊地區(qū)，利用無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)程巡航排查，具有時(shí)效性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性好、巡查范圍廣的優(yōu)勢(shì)。陽(yáng)泉市生態(tài)環(huán)境局借助無(wú)人機(jī)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“千里眼”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)天上看發(fā)現(xiàn)線索、地上查核實(shí)問(wèn)題，提高發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為精準(zhǔn)度，讓違法行為“無(wú)所遁形”，無(wú)人機(jī)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用展現(xiàn)了科技賦能的新優(yōu)勢(shì)。

二、河南民權(quán)縣閆口新型墻體材料廠以逃避監(jiān)管的方式超標(biāo)排放大氣污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年3月，生態(tài)環(huán)境部派出工作組對(duì)河南省商丘市大氣污染防治工作開(kāi)展監(jiān)督幫扶。工作組在河南民權(quán)縣閆口新型墻體材料廠現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)脫硫塔排口粉塵檢測(cè)儀激光發(fā)射器被人為用螺母墊高，導(dǎo)致激光光路偏離，無(wú)法照射進(jìn)入脫硫塔內(nèi)進(jìn)行測(cè)量?，F(xiàn)場(chǎng)對(duì)廢氣進(jìn)行采樣檢測(cè)，結(jié)果顯示二氧化硫折算濃度平均值為1390mg/m3，超過(guò)地方排放標(biāo)準(zhǔn)27.82倍。工作組隨即將該線索移送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)。經(jīng)商丘市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查，該企業(yè)在污染物不能達(dá)標(biāo)排放的情況下，通過(guò)墊高激光發(fā)射器、破壞采樣管路的方式逃避監(jiān)管，超標(biāo)排放大氣污染物。

粉塵檢測(cè)儀激光發(fā)射器被人為用螺母墊高；監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示二氧化硫濃度1106.3mg/m3，折算后濃度為1580.42mg/m3

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。2024年4月25日，商丘市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)河南民權(quán)縣閆口新型墻體材料廠處罰款59.68萬(wàn)元。2024年5月8日，商丘市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移交公安機(jī)關(guān)。商丘市公安機(jī)關(guān)于2024年6月4日決定立案?jìng)刹椤?/p>

【啟示意義】

各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化靶向監(jiān)管、加大處罰力度等措施，堅(jiān)持對(duì)弄虛作假、逃避監(jiān)管等行為“零容忍”。本案中，工作組發(fā)現(xiàn)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常后，通過(guò)排查自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)等措施鎖定違法事實(shí)。同時(shí)，將線索移送地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)，積極協(xié)助地方調(diào)查取證，推動(dòng)案件辦理。商丘市生態(tài)環(huán)境局在作出行政處罰決定的同時(shí)，積極推動(dòng)案件移交公安機(jī)關(guān)，行刑銜接和高效聯(lián)動(dòng)，形成打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪合力。

三、上海永超新材料科技股份有限公司不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年5月，生態(tài)環(huán)境部派出工作組對(duì)上海市大氣污染防治工作開(kāi)展監(jiān)督幫扶。工作組梳理信訪舉報(bào)投訴信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，有群眾反映上海永超新材料科技股份有限公司存在異味擾民問(wèn)題。工作組隨即對(duì)該公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)印刷涂布復(fù)合車(chē)間熟化工序末端配套的RTO（蓄熱式熱力焚化爐）處理設(shè)施未保持正常使用，部分含VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）廢氣直接排放；同時(shí)，涂布和烘干工序的部分廢氣僅通過(guò)活性炭吸附處理，不符合排污許可證規(guī)定的“活性炭吸附-脫附-燃燒”處理要求。生產(chǎn)廢氣收集和處理不到位是造成異味擾民的主要原因。

熟化工序末端配套的RTO未運(yùn)行；部分廢氣僅通過(guò)活性炭吸附后排放，不符合排污許可證要求

【查處情況】

該公司上述行為分別違反了《上海市大氣污染防治條例》第二十四條第一款“向大氣排放污染物的單位，其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用。”和《排污許可管理?xiàng)l例》第十八條第二款“污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。”的規(guī)定，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第七十八條第一款和《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第（二）項(xiàng)，分別對(duì)該公司處罰款10萬(wàn)元和2萬(wàn)元。

【啟示意義】

著力解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題始終是大氣監(jiān)督幫扶的重點(diǎn)內(nèi)容之一。生態(tài)環(huán)境部利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、用電監(jiān)控、信訪舉報(bào)等技術(shù)手段，對(duì)企業(yè)大氣污染物的排放情況進(jìn)行遠(yuǎn)程篩查，發(fā)現(xiàn)異常線索后，再深入企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性檢查，既提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效率，又減少了對(duì)企業(yè)不必要的打擾。該案件中地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)在發(fā)現(xiàn)企業(yè)治污設(shè)施問(wèn)題后，積極推動(dòng)企業(yè)整改，對(duì)廢氣收集和處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，切實(shí)解決廢氣擾民問(wèn)題。

四、山東省濰坊市山東銀河動(dòng)力股份有限公司建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收弄虛作假案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年4月，濰坊市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對(duì)生態(tài)環(huán)境部遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶推送的污染物冒泡高值區(qū)進(jìn)行排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，山東銀河動(dòng)力股份有限公司高效節(jié)能電爐技術(shù)改造項(xiàng)目澆筑工序、蠟?zāi)９ば蛭磁涮装惭b污染防治設(shè)施，生產(chǎn)廢氣無(wú)組織排放。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中卻顯示，澆筑工序已配套建設(shè)布袋除塵器和活性炭吸附裝置，蠟?zāi)９ば蛞雅涮捉ㄔO(shè)活性炭吸附裝置，涉嫌在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中弄虛作假。

澆筑工序、蠟?zāi)９ば蛭磁涮装惭b污染防治設(shè)施

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條第二款“建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假”的規(guī)定。2023年5月10日，濰坊市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》（一）建設(shè)項(xiàng)目管理類(lèi)第9項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司處罰款31.6666萬(wàn)元，對(duì)直接負(fù)責(zé)人處罰款7.1875萬(wàn)元。該公司及負(fù)責(zé)人于2023年12月18日履行罰款繳納義務(wù)。

【啟示意義】

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度中的一項(xiàng)重要制度。對(duì)于需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，除依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，還將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以罰款，體現(xiàn)了對(duì)違反環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度行為的嚴(yán)厲懲處。

五、北京中瑞環(huán)泰科技有限公司出具虛假檢測(cè)報(bào)告案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年12月，生態(tài)環(huán)境部派出工作組對(duì)北京市大氣污染防治工作開(kāi)展監(jiān)督幫扶。在檢查某印刷公司自行監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，由北京中瑞環(huán)泰科技有限公司出具的自行監(jiān)測(cè)報(bào)告（編號(hào)：HJ2312012Q-1）中，原始采樣小票顯示非甲烷總烴的采樣時(shí)長(zhǎng)為40分鐘，但調(diào)閱監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際采樣時(shí)長(zhǎng)僅10分鐘，采樣記錄時(shí)間與實(shí)際不符。工作組隨即將該線索移送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)。經(jīng)北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該第三方檢測(cè)公司現(xiàn)場(chǎng)采樣人員在實(shí)際采樣時(shí)長(zhǎng)不符合技術(shù)規(guī)范要求的情況下，為通過(guò)質(zhì)控審核，編造了采樣時(shí)間。北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和《關(guān)于組織開(kāi)展強(qiáng)化打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)的通知》（京環(huán)辦〔2023〕76號(hào)）規(guī)定，將線索移交北京市大興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查詢(xún)問(wèn)，調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料

【查處情況】

該第三方檢測(cè)公司上述行為違反了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十四條第一款“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。”和第二款第（二）項(xiàng)“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告：偽造、變?cè)煸紨?shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的”規(guī)定，北京市大興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)北京中瑞環(huán)泰科技有限公司處罰款3萬(wàn)元，并責(zé)令改正違法行為。

【啟示意義】

排污單位自行監(jiān)測(cè)是貫徹落實(shí)排污許可制度，強(qiáng)化污染源監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任的重要舉措。隨著排污許可體系的逐步完善，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度逐漸加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)少數(shù)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)重干擾了生態(tài)環(huán)境管理秩序，破壞公信力。本案中，監(jiān)督幫扶工作組在發(fā)現(xiàn)檢測(cè)報(bào)告中的檢測(cè)時(shí)間與實(shí)際情況存在明顯偏差后，及時(shí)固定證據(jù)，移交線索。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，高效推動(dòng)案件立案查處，形成了嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為的工作合力。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 吳雨桐