2021年中國國土綠化狀況公報

全國綠化委員會辦公室

（2022年3月11日）

2021年，各地區(qū)、各部門認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)推進大規(guī)模國土綠化行動。全國完成造林360萬公頃，種草改良草原306.67萬公頃，治理沙化、石漠化土地144萬公頃，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

一、全民義務(wù)植樹創(chuàng)新發(fā)展

2021年是全民義務(wù)植樹40周年。4月2日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，增加森林面積、提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標、維護全球生態(tài)安全作出更大貢獻。要深入開展好全民義務(wù)植樹，堅持全國動員、全民動手、全社會共同參與，加強組織發(fā)動，創(chuàng)新工作機制，強化宣傳教育，進一步激發(fā)全社會參與義務(wù)植樹的積極性和主動性。廣大黨員、干部要帶頭履行植樹義務(wù)，踐行綠色低碳生活方式，呵護好我們的地球家園，守護好祖國的綠水青山，讓人民過上高品質(zhì)生活。

全國政協(xié)召開“全民義務(wù)植樹行動的優(yōu)化提升”網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會。全國人大、全國政協(xié)、中央軍委分別開展“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹”“全國政協(xié)機關(guān)義務(wù)植樹”“百名將軍義務(wù)植樹”活動。全國綠化委員會組織開展第20次共和國部長義務(wù)植樹活動。全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團領(lǐng)導(dǎo)以不同方式參加義務(wù)植樹。

全國綠化委員會辦公室部署開展全民義務(wù)植樹40周年系列活動，啟動全民義務(wù)植樹立法工作，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”。北京市推出8大類37種義務(wù)植樹盡責方式。黑龍江省發(fā)布網(wǎng)絡(luò)捐款項目、舉辦樹木認養(yǎng)活動等。上海市舉辦第七屆市民綠化節(jié)。浙江省組織開展“千校萬人同栽千萬棵樹”等主題活動。福建省線上推出43個勞動盡責活動。重慶市推出《春季義務(wù)植樹地圖》。吉林、江蘇、海南、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、新疆等省份積極開展植紀念林活動和義務(wù)植樹基地建設(shè)。

二、科學(xué)綠化邁出重要步伐

國辦印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。全國綠化委員會召開全體會議，對科學(xué)推進國土綠化提出明確要求，編制全國國土綠化規(guī)劃綱要。國家林草局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》。交通運輸部、水利部分別印發(fā)“十四五”綠色交通發(fā)展規(guī)劃和水土保持實施方案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制完成《“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。29個省份制定科學(xué)綠化實施意見。

首次實行造林任務(wù)直達到縣、落地上圖，造林完成任務(wù)上圖率達91.8%。印發(fā)《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間的通知》。財政部、國家林草局組織開展20個國土綠化試點示范項目建設(shè)。啟動山東、遼寧、寧夏、河南、重慶等5個科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)。

三、重點生態(tài)工程深入實施

編制印發(fā)“三區(qū)四帶”生態(tài)保護和修復(fù)及支撐體系重大工程建設(shè)專項規(guī)劃。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。支持青藏高原和黃河流域重點區(qū)域?qū)嵤v史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。謀劃啟動66個林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項目。完成天然林撫育113.33萬公頃。退耕還林、退耕還草分別完成38.08萬公頃和2.39萬公頃。長江、珠江、沿海、太行山等重點防護林工程完成造林34.26萬公頃。三北工程完成造林89.59萬公頃。京津風沙源治理工程完成造林21.25萬公頃，工程固沙0.67萬公頃。完成石漠化綜合治理33萬公頃。建設(shè)國家儲備林40.53萬公頃。開展草原生態(tài)修復(fù)156.26萬公頃。新增水土流失治理面積6.2萬平方公里。

北京市實施新一輪百萬畝造林等綠化工程。河北省實施張家口市及承德壩上地區(qū)植樹造林、冬奧會賽區(qū)綠化等重點工程建設(shè)。山西省開展黃河流域、太行山生態(tài)屏障建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“一線一區(qū)兩帶”建設(shè)。安徽省啟動實施長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道建設(shè)工程。廣東省實施高質(zhì)量水源林、沿海防護林等重點工程。寧夏回族自治區(qū)實施防沙治沙等林業(yè)重點工程。

四、城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌開展

新增43個城市開展國家森林城市建設(shè)。全國累計建設(shè)“口袋公園”2萬余個，建設(shè)綠道8萬余公里。中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》。持續(xù)開展村莊清潔行動和綠美村莊、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，制定《“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》。編制《全國古樹名木資源普查結(jié)果報告》，持續(xù)開展古樹名木搶救復(fù)壯試點。公布第三批199個全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單和第一批100個全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）名單。

交通運輸系統(tǒng)全年新增公路綠化里程21萬公里。水利系統(tǒng)新增綠化面積445公頃，撫育面積3.85萬公頃。中央直屬機關(guān)組織干部職工義務(wù)植樹（含折算）16萬株，機關(guān)庭院改造綠地和草坪16.4公頃。中央國家機關(guān)組織干部職工義務(wù)植樹（含折算）11.8萬株。全國工會系統(tǒng)干部職工義務(wù)植樹（含折算）1000余萬株。共青團組織開展國土綠化實踐活動2.6萬場、青少年生態(tài)文明宣傳教育活動近9.9萬次。婦聯(lián)組織開展“美麗庭院”建設(shè)，帶動各地1000余萬戶家庭參與庭院綠化美化。

五、草原保護修復(fù)切實加強

國辦印發(fā)《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》，15個省份出臺草原保護修復(fù)實施意見。印發(fā)《第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見》，繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。印發(fā)《關(guān)于進一步科學(xué)規(guī)范草原圍欄建設(shè)的通知》，發(fā)布《2020年全國草原監(jiān)測報告》，推動草原精細化管理。國家草原自然公園試點建設(shè)穩(wěn)步推進。國家林草局和九三學(xué)社中央聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推廣免耕補播技術(shù)提升草原生態(tài)質(zhì)量的通知》，大力推廣免耕補播技術(shù)。開展草原執(zhí)法監(jiān)管專項檢查督查，舉辦草原普法宣傳月活動。

六、濕地保護修復(fù)持續(xù)強化

出臺《濕地保護法》。編制《全國濕地保護“十四五”實施規(guī)劃》，發(fā)布《2020年度國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》，制定《濕地保護約談暫行辦法》。印發(fā)《紅樹林生態(tài)修復(fù)手冊》，扎實推進紅樹林保護修復(fù)工作。編制《黃河三角洲濕地保護修復(fù)規(guī)劃》，大力推進母親河保護。新增和修復(fù)退化濕地7.27萬公頃，濕地生態(tài)效益補償受益農(nóng)戶16760戶，濕地生態(tài)效益補償面積2.35萬公頃。目前，已指定64處國際重要濕地，建立602處濕地自然保護區(qū)、899處國家濕地公園。

七、荒漠化防治穩(wěn)步推進

編制《全國防沙治沙規(guī)劃（2021—2035年）》《全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)方案（2021—2035年）》。在7省區(qū)開展荒漠生態(tài)保護補償試點，續(xù)建9個國家沙化土地封禁保護區(qū)，修訂《國家沙化土地封禁保護區(qū)管理辦法》。完成“十三五”省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。完成第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查，啟動巖溶地區(qū)第四次石漠化調(diào)查。有效處置沙塵暴天氣過程9次。

八、全國林長制體系基本建立

印發(fā)《貫徹落實〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉實施方案》，制定《林長制督查考核辦法（試行）》，出臺《林長制激勵措施實施辦法（試行）》。全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已基本建立組織體系和制度體系，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任總林長。27個省份建立林長會議、部門協(xié)作、工作督查等配套制度，17個省份出臺林長制考核評價辦法，多地創(chuàng)新推出“林長+”、總林長令、巡林督查等做法。安徽省出臺林長制條例，江西省構(gòu)建覆蓋全域的網(wǎng)格化管護體系。

九、森林草原資源保護管理全面加強

依法批準實施全國“十四五”期間年森林采伐限額。開展森林質(zhì)量精準提升，完成退化林修復(fù)93.33萬公頃。推進全國森林經(jīng)營方案制度體系建設(shè)。開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價。出臺《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》。開展全國打擊毀林專項行動和森林督查。

強化森林草原防火督導(dǎo)檢查，實行全覆蓋包片蹲點指導(dǎo)。推動建立京津冀晉蒙五省區(qū)聯(lián)防聯(lián)動協(xié)作機制。全國森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、受害草原面積均呈下降趨勢。啟動松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，建立13個部門防控協(xié)作機制，對黃山、秦嶺等重點生態(tài)區(qū)域進行包片蹲點。全國松材線蟲病疫情防控成效初步顯現(xiàn)，擴散趨勢有所放緩。全國林業(yè)、草原有害生物防治面積分別達966.67萬公頃、1373.33萬公頃。

十、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效

全國經(jīng)濟林面積保持在4000萬公頃以上，完成油茶林新造改造25.13萬公頃。印發(fā)《關(guān)于加快推進竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南》。在廣西、江西開展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設(shè)。生態(tài)旅游游客量達20.93億人次，同比增長超過12%。成功舉辦第十屆中國花卉博覽會、第十一屆中國竹文化節(jié)和第十四屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會。印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。

十一、林草碳匯工作扎實推進

編制《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案（2021—2030年）》《實現(xiàn)2030年森林蓄積量目標實施方案》《林業(yè)和草原碳匯行動方案（2021—2030年）》。開展森林生態(tài)系統(tǒng)增匯潛力評估和關(guān)鍵增匯技術(shù)研發(fā)。形成《2020年全國林草碳匯計量分析主要結(jié)果報告》。在浙江省安吉縣建立全國首個縣級竹林碳匯收儲交易機制。

十二、國土綠化支撐保障能力不斷提升

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。國辦印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》。印發(fā)《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）》，編制《科學(xué)綠化氣象保障服務(wù)工作方案》。實行差異化投資補助政策，大幅提高西部地區(qū)造林種草投資標準。探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)等抵押貸款，林權(quán)抵押貸款余額830億元。落實森林保險保費補貼政策。啟動全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點。支持塞罕壩機械林場“二次創(chuàng)業(yè)”。部署國家重點研發(fā)計劃專項，支持國土綠化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。實施松材線蟲病防控“揭榜掛帥”應(yīng)急科技攻關(guān)。首次發(fā)布我國主要草種目錄，28個省份發(fā)布鄉(xiāng)土樹種名錄。建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)總平臺和5大類數(shù)據(jù)庫。

十三、積極參與國際合作交流

舉辦第八屆庫布其國際沙漠論壇。參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26屆締約方大會。舉辦第2屆國際森林城市大會、2021揚州世界園藝博覽會。召開第三次中國—中東歐國家林業(yè)合作高級別會議、中蒙荒漠化防治合作專項視頻會議、中國—智利、中國—德國、中國—新西蘭等林業(yè)雙邊政策對話。支持國際竹藤組織發(fā)展。

2021年，國土綠化工作雖然取得了新進展新成效，但我國林草資源總量不足、質(zhì)量不高問題仍然突出，科學(xué)綠化理念尚未牢固樹立，綠化成果鞏固、支撐保障能力仍需加強，科學(xué)開展國土綠化仍需堅持不懈、久久為功。

2022年，國土綠化工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快推進國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為實現(xiàn)“雙碳”目標、建設(shè)美麗中國作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。