心懷國之大者 建設美麗中國

——訪全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關志鷗

文/綠色中國融媒體記者耿國彪

隨著第二十四屆冬奧會的完美落幕，北京又迎來萬眾矚目的全國兩會。陽春三月，早春的暖風將飄揚的旗幟和北京的大街小巷妝點得絢麗多姿。

2022年是中國共產黨二十大召開之年，也是“十四五”規(guī)劃實施的關鍵之年。站在中國共產黨第二個百年新征程的起點之上，林草系統(tǒng)將以怎樣的謀劃和舉措踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進林業(yè)、草原、國家公園建設高質量發(fā)展？在全國兩會召開前夕，綠色中國融媒體記者專訪了全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關志鷗。

高質量建設國家公園

記者：關局長，您好。隨著2021年10月12日我國宣布第一批國家公園的正式設立，國家公園成為了社會各方關注的焦點，請問國家林草局對今后的國家公園建設有著怎樣的規(guī)劃和措施？

關志鷗：建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是生態(tài)文明和美麗中國建設具有全局性、統(tǒng)領性、標志性的重大制度創(chuàng)新。2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上發(fā)表主旨講話，宣布中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。這標志著我國生態(tài)文明領域又一重大制度創(chuàng)新落地生根，也標志著國家公園由試點轉向建設新階段。今后，我們將把工作重點放在高質量推進國家公園建設上，按照黨中央、國務院決策部署，加快構建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。

國家公園建設是一項系統(tǒng)工程，涉及自然資源資產產權、國土空間用途管制、生態(tài)補償和生態(tài)損害責任追究等多項制度創(chuàng)新。當前，要按照國務院批準的設立方案，加快完成總體規(guī)劃編制、管理機構組建、勘界立標、自然資源資產登記等工作，加強基礎設施建設，高質量建設第一批國家公園。加快推進國家公園立法，將實踐證明行之有效的制度上升為國家法律。按照統(tǒng)一事權、分級管理的原則，健全國家公園管理體制，規(guī)范設置國家公園管理機構，構建主體明確、責任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運行機制。同時，認真梳理并繼續(xù)完善國家公園設立、建設、運行、管理、評估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護、自然教育、科學研究等各領域的制度辦法，形成全過程閉環(huán)管理的制度體系，為高質量推進國家公園建設提供制度保障。

建設國家公園的首要任務是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，要堅持生態(tài)優(yōu)先不動搖，堅決維護國家的整體利益和中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠利益。將生態(tài)系統(tǒng)關鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)和重點物種主要分布區(qū)等劃為核心保護區(qū)，實行嚴格保護。建立原有工礦企業(yè)、開發(fā)項目、村鎮(zhèn)逐步退出機制，對暫時不能退出的村莊設置過渡期，明確生產生活邊界和管控要求。將當地居民生活區(qū)域和生態(tài)產業(yè)發(fā)展等生產活動區(qū)劃為一般控制區(qū)，允許開展必要的生產、教育、體驗活動。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，形成一批可復制、可推廣的保護經驗和治理模式，帶動全國生態(tài)保護修復由單一要素治理向綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉變，切實維護國家生態(tài)安全和生物多樣性。

要充分對接全國國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線評估成果，出臺國家公園空間布局方案和相關發(fā)展規(guī)劃，堅持成熟一個設立一個，避免一哄而上。進一步完善財政投入保障機制，充分調動中央和地方兩個積極性，確保國家公園高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平保障。完善森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)保護補償機制，引導地方建立差別化的生態(tài)補償政策，不斷提高補償標準。統(tǒng)籌各部門各層面工程項目資金，支持國家公園開展生態(tài)保護修復、生態(tài)廊道建設，以及巡護監(jiān)測、科普宣教、保護設施、管護用房等基礎設施建設。創(chuàng)新國家公園運營機制，探索建立生態(tài)產品價值實現機制，研究設立國家公園基金，在確保國家公園生態(tài)保護和公益屬性的前提下，鼓勵引導金融資本、社會資本和公益組織參與國家公園建設，逐步建立多元化的投融資機制。積極支持國家公園研究院開展理論、政策、保護、管理等研究，推進成果轉化運用，提升國家公園保護管理水平。

習近平總書記強調，中國正在建設全世界最大的國家公園體系。這是一項長期而艱巨的任務，必須持之以恒、久久為功，穩(wěn)妥有序推進。“十四五”時期，國家林草局將認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，確保高質量推進國家公園建設。

高質量辦好《濕地公約》第十四屆締約方大會

記者：2022年11月21-29日，《濕地公約》第十四屆締約方大會將在湖北武漢召開，我國第一部有關濕地保護與修復的法律《濕地保護法》也將于2022年6月1日起施行。請問這對我國濕地保護工作將產生怎樣的影響？

關志鷗：《濕地公約》締結于1971年，是全球第一個政府間多邊環(huán)境公約，旨在通過構建國際重要濕地保護網絡，推動各締約方保護和合理利用濕地資源。中國自1992年加入公約以來，大力推進濕地保護修復，不斷增強濕地功能，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善，指定了64處國際重要濕地，建立了602處濕地自然保護區(qū)、1600余處濕地公園，濕地保護體系初步建立。同時，深度參與公約事務和規(guī)則制定，廣泛開展國際合作和交流，為全球生態(tài)治理貢獻中國智慧和中國方案。

經國務院批準，我國于2019年6月成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會，大會計劃于2022年11月21-29日在湖北武漢舉辦。大會主要任務是落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程及審議公約發(fā)展戰(zhàn)略等履約重大事項。大會主題為“珍愛濕地 人與自然和諧共生”，充分體現了習近平生態(tài)文明思想和人與自然和諧共生理念。承辦大會是我國重要主場外交活動，也是落實《聯合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會成果的一項有力舉措，有助于傳播生態(tài)文明理念和濕地保護成效，增強全社會濕地保護意識，深度參與全球生態(tài)治理，展示負責任大國形象。目前，各項籌備工作正在有序開展。

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質、調節(jié)氣候、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”。經過多年努力，各方面濕地保護意識明顯增強，濕地保護修復力度不斷加大，全國濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。但隨著社會經濟快速發(fā)展，濕地保護和利用的矛盾日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現象時有發(fā)生，濕地保護立法刻不容緩。2018年，濕地保護立法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。我局積極配合全國人大環(huán)資委、法律委、法工委調研、論證、起草、修改《濕地保護法（草案）》。2021年12月24日，《濕地保護法》以第102號主席令予以公布，2022年6月1日起施行，我國濕地保護工作將進入法治化新階段。

《濕地保護法》明確了濕地的定義和統(tǒng)籌協(xié)調與分部門管理的管理體制，要求建立部門間濕地保護協(xié)作和信息通報機制，這是歷史性的突破，將解決困擾我國濕地管理數十年的濕地概念和管理體制問題；對濕地實行總量管控制度和分級管理及名錄制度，明確了各級政府的管理事權劃分；對濕地保護與利用作出具體規(guī)定，提出了濕地利用的正面要求和負面清單；對建設項目占用國家重要濕地進行嚴格限制，對紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地實行特別保護，全面禁止開采泥炭，維護濕地的重要生態(tài)功能。

下一步，國家林業(yè)和草原局將全方位組織開展普法宣傳培訓，增強全社會濕地保護意識，提高各級濕地保護管理機構履職能力，適時出臺配套法規(guī)和制度政策，指導地方制修訂省級濕地保護條例，動員全社會力量，多措并舉保護修復濕地，推動濕地保護事業(yè)邁上新臺階。

科學推動國土綠化高質量發(fā)展

記者：去年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于科學綠化的指導意見》，提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。請問國家林草局將如何推動落實科學綠化工作？

關志鷗：習近平總書記強調，要著力推進國土綠化、著力提高森林質量，開展大規(guī)模國土綠化行動既要注重數量更要注重質量，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路；要科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。我們將認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要講話指示批示精神，持續(xù)抓好《關于科學綠化的指導意見》的落實，科學推動國土綠化高質量發(fā)展。一是合理規(guī)劃國土綠化空間。出臺《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2021—2030年）》。開展造林綠化空間適宜性調查評估，確定造林綠化空間，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。開展林草植被適宜性評價，制定林草植被優(yōu)化調整方案。二是科學下達年度計劃。實事求是，科學合理安排年度綠化任務，因地制宜差異化下達綠化任務。持續(xù)推進造林綠化落地上圖，實行帶位置上報、帶圖斑下達造林綠化任務，徹底改變拍腦門報計劃、無依據下任務的做法。三是優(yōu)化國土綠化投資方式。落實山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，集中連片、整體推進66個林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項目，加強項目落地上圖、作業(yè)設計、檢查驗收、成效評價等全過程質量管理。堅持把錢花在刀刃上，重點支持三北、青藏高原、長江和黃河流域開展區(qū)域性系統(tǒng)治理。四是精準提升林草資源質量。抓好科學綠化試點示范省建設。建立完善國土綠化管護制度和投入政策，強化未成林造林地封育管護。加大退化森林、草原修復力度，加強中幼林撫育，強化草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管。編制出臺全國防沙治沙規(guī)劃，加大沙化土地封禁保護力度。五是加強支撐保障。不斷完善國土綠化標準體系，制定出臺退化林修復、農田防護林建設、紅樹林生態(tài)保護修復等技術規(guī)程。加強林草種質資源保護和種業(yè)創(chuàng)新，大力選育推廣使用鄉(xiāng)土樹種草種，提高良種使用率。加強科學綠化關鍵技術研發(fā)和人才隊伍建設。六是強化監(jiān)督考核。全面落實林長制，組織開展林長制督查考核，強化國土綠化成效評價。

讓塞罕壩精神成為林草高質量發(fā)展的動力之源

記者：去年，中宣部梳理的第一批納入中國共產黨人精神譜系的46個偉大精神中，來自于林草戰(zhàn)線的塞罕壩精神位列其中。請問，林草系統(tǒng)將如何弘揚塞罕壩精神推動林草工作高質量發(fā)展？

關志鷗：中國共產黨的歷史就是一部氣壯山河的群英譜。千千萬萬視死如歸的革命烈士、英勇頑強的英雄人物、忘我奉獻的先進模范，在長期的奮斗中構筑起了中國共產黨人的精神譜系。塞罕壩精神能夠與井岡山精神、長征精神、延安精神、抗戰(zhàn)精神、抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、焦裕祿精神、北大荒精神等一同納入第一批中國共產黨人精神譜系，是全體林草系統(tǒng)的驕傲和自豪。因為這些精神集中彰顯了中華民族和中國人民長期以來形成的偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神，正是這些精神使我們黨歷經百年而風華正茂，飽經磨難而生生不息。

三代河北塞罕壩林場建設者用近60年的時間，建設了世界上面積最大的人工林，使荒漠高原變成了“美麗高嶺”，創(chuàng)造了荒原變林海的“人間奇跡”，以實際行動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，鑄就了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神。

去年8月23日，習近平總書記在河北塞罕壩機械林場考察時指出，塞罕壩林場建設史是一部可歌可泣的艱苦奮斗史；你們用實際行動鑄就了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，這對全國生態(tài)文明建設具有重要示范意義。他強調，抓生態(tài)文明建設，既要靠物質，也要靠精神；要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實生態(tài)文明理念，再接再厲、二次創(chuàng)業(yè)，在實現第二個百年奮斗目標新征程上再建功立業(yè)。

我們將深刻領會落實習近平總書記在河北塞罕壩機械林場考察時的指示精神，大力弘揚塞罕壩精神，讓塞罕壩精神融入到每一名林草工作者的血脈之中，牢固樹立山水林田湖草沙是一個生命共同體理念，以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的使命擔當，努力推動林草工作高質量發(fā)展不斷取得新進步。

生態(tài)文明建設是一項長期且艱巨的任務。每一位林草工作者都將始終加強和保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，像塞罕壩林場三代建設者一樣，堅持不懈、久久為功，持續(xù)加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，增強林草碳匯能力，生產更多綠色產品，更好滿足人民對天藍地綠水凈的期待。踏上新征程，建功新時代。我們將不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，為建設生態(tài)文明和美麗中國再立新功，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！（《綠色中國》2022.3A全國兩會專輯）