21世紀以來,面對全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化、能源資源安全、糧食安全、重大自然災(zāi)害和世界金融危機等一系列全球性問題的嚴峻挑戰(zhàn),促進綠色經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型已成為國際社會的共同使命。林業(yè)在維護國土生態(tài)安全、滿足林產(chǎn)品供給、發(fā)展綠色經(jīng)濟、促進綠色增長以及推動人類文明進步中,發(fā)揮著重要作用,尤其是在氣候變化、荒漠化、生物多樣性銳減等生態(tài)危機加劇的形勢下,世界各國越來越重視林業(yè)發(fā)展問題??傮w來看,世界林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下十大熱點與趨勢。
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森林與林業(yè)重新定位——
適應(yīng)綠色發(fā)展新發(fā)展模式
發(fā)展綠色經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色增長是近年來國際熱點議題之一。2011年2月,聯(lián)合國森林論壇第九屆大會在討論森林為民、森林減輕貧困等議題時提出,林業(yè)在發(fā)展綠色經(jīng)濟中具有重要作用,應(yīng)該將林業(yè)置于重要的優(yōu)先領(lǐng)域。2011年2月,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)在全球發(fā)布了第一本關(guān)于綠色經(jīng)濟的研究報告《邁向綠色經(jīng)濟——通向可持續(xù)發(fā)展和消除貧困之路》,將林業(yè)作為全球綠色經(jīng)濟發(fā)展10個至關(guān)重要的部門之一。2012年6月召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會,即“里約 20大會”,又把綠色經(jīng)濟確定為大會主題。
近年來,一些主要國家也提出了綠色經(jīng)濟發(fā)展思路。美國以綠色新政為基本理念來推動本國的綠色經(jīng)濟發(fā)展,歐盟提出以綠色經(jīng)濟來振興地區(qū)經(jīng)濟;日本計劃成為全球第一個低碳綠色國家。中國國家主席習(xí)近平在十九大報告中提出,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國,首先是推進綠色發(fā)展,加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
在綠色發(fā)展模式下,森林、農(nóng)田、草原、淡水、海洋等可更新自然資源,都應(yīng)成為投資的重點,尤其是森林。森林具有多種資產(chǎn)價值和服務(wù)價值,分布各地,最具公平性、普遍性。在綠色發(fā)展的框架下,森林的地位應(yīng)被定義為基礎(chǔ)的國民財富、基礎(chǔ)的國民福利和基礎(chǔ)的國民安全。一句話,森林是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。
2
林業(yè)概念正在重構(gòu)——
林業(yè)在應(yīng)對氣候變化和全球環(huán)境治理中的作用備受關(guān)注
應(yīng)對氣候變化是國際社會當前和未來的歷史使命,也是發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織,以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家,都推出了一系列林業(yè)應(yīng)對氣候變化的政策和舉措?!堵?lián)合國氣候變化框架公約》(1992年)、《京都議定書》(1997年)和《巴厘路線圖》(2007年)等一系列公約和進程,都確認了森林在減排、增匯中的地位和作用。林業(yè)議題成為近年來國際談判的核心議題。旨在減少毀林與森林退化、加強森林保護與可持續(xù)管理的新保護機制(REDD ),得到廣泛的響應(yīng)。
隨著全球氣候變暖、土地沙化、濕地銳減、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、物種滅絕等生態(tài)危機日益突出,林業(yè)部門在推動全球可持續(xù)發(fā)展和全球環(huán)境治理進程中發(fā)揮著不可替代的作用,林業(yè)成為全球可持續(xù)發(fā)展中的重要評價指標。為有效應(yīng)對生態(tài)危機,國際社會保護森林資源的呼聲與訴求日益增強。森林是陸地上面積最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物量最大、初級生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng),森林的特殊功能決定了其在維持生態(tài)安全、保護環(huán)境、維護人類生存發(fā)展的基本條件中起著決定性和不可替代的作用。
與此同時,低碳發(fā)展的理念正在促使人們重新思考和檢驗傳統(tǒng)的林業(yè)概念以及可持續(xù)林業(yè)的概念,導(dǎo)致林業(yè)概念趨向重構(gòu)。諸如低碳林業(yè)、低碳造林、低碳經(jīng)營、碳匯造林、生物柴油林等新概念已經(jīng)出現(xiàn)。林業(yè)新概念的實質(zhì)包括:林業(yè)的社會地位和作用的重新定位;森林經(jīng)營目標的拓展和選擇標準的變革;為森林經(jīng)營和造林制定低碳準則;發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè);重新檢視森林利用中的過時政策;重新檢視消費領(lǐng)域的傳統(tǒng)觀念等。
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可持續(xù)經(jīng)營與多功能森林——
成為時代主題與森林資源的主體構(gòu)架
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后,可持續(xù)發(fā)展成為全世界追求的目標,森林可持續(xù)經(jīng)營成為林業(yè)發(fā)展的重要方向。會議通過的《21世紀議程》《關(guān)于森林問題的原則聲明》《生物多樣性公約》等一系列重要文件,都包含了加強森林資源保護、合理利用和對森林實施可持續(xù)經(jīng)營的要求。各國在森林問題和森林可持續(xù)經(jīng)營方面取得共識,森林可持續(xù)經(jīng)營成為時代主題。森林可持續(xù)性是指森林生態(tài)系統(tǒng),特別是其中林地的生產(chǎn)潛力和森林生物多樣性不隨時間而下降的狀態(tài)。森林可持續(xù)經(jīng)營,就是為獲得森林的可持續(xù)性并在這種狀態(tài)下持續(xù)地生產(chǎn)人類所需要的產(chǎn)品和服務(wù)而采取的新的經(jīng)營措施。
為應(yīng)對氣候變化,以永久性森林為主的多功能森林,正在成為森林資源的主體架構(gòu)。多功能森林的本質(zhì)特點,就是追求近自然化但又非純自然形成的森林生態(tài)系統(tǒng),就是一種異齡、混交、復(fù)層、近自然的多功能森林,它具有適應(yīng)多種變化的靈活性。“模仿自然法則、加速發(fā)育進程”是多功能森林管理的秘訣。
具體來說,以多功能森林為目標的次生林成為全球森林經(jīng)營的重點。而天然林和熱帶林是全球環(huán)境保護的重點。人工林為滿足木材需求作出了巨大貢獻,但同時對生態(tài)環(huán)境也造成了許多負面影響,而以尋求生態(tài)系統(tǒng)完整性為目標的“新一代”人工林是未來的發(fā)展方向。
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環(huán)境經(jīng)濟核算——
生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展揭示出森林的真實價值和貢獻
森林生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品與服務(wù),直接和間接地為國民經(jīng)濟和人類福利做著貢獻。20年來,大量的相關(guān)研究促進了人們對森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值、價值評估以及納入國民經(jīng)濟核算的認識和理解。許多國家試圖開展包括森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在內(nèi)的環(huán)境經(jīng)濟核算。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟核算委員會(UNCEEA)2006年-2007年開展的一次全球環(huán)境經(jīng)濟核算調(diào)查,84%的發(fā)達國家、34%的發(fā)展中國家以及27%的轉(zhuǎn)軌國家都有環(huán)境經(jīng)濟核算項目。
價值評估與綠色核算對創(chuàng)新森林價值觀作出了直接貢獻,讓人們認識到,除了木材生產(chǎn)之外,森林的其他產(chǎn)品與服務(wù)的價值,激發(fā)了政府和社會維護和擴大這些服務(wù)的投資興趣,還為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場化和建立經(jīng)濟補償機制作了理論上的準備,同時也為制定宏觀政策、森林產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和開展森林多目標經(jīng)營等提供了科學(xué)依據(jù)。
綠色發(fā)展理念的實施是森林綠色核算面臨的最大機遇。在綠色發(fā)展框架下,自然資本是經(jīng)濟發(fā)展和人類福祉的基礎(chǔ)。綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑,實現(xiàn)綠色經(jīng)濟不僅會實現(xiàn)財富增長,特別是自然資本的增益,而且還會產(chǎn)生更高的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。因此,綠色核算將成為衡量綠色經(jīng)濟進程的重要手段。
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林業(yè)生物質(zhì)能源——
寄托著能源替代的新希望
目前,生物質(zhì)能源戰(zhàn)略已成為許多發(fā)達國家的重要能源戰(zhàn)略,利用現(xiàn)代科技發(fā)展生物質(zhì)能源,已成為解決未來能源問題的重要出路,被認為是解決全球能源危機的最理想途徑之一。森林作為一種十分重要的生物質(zhì)能源,就其能源當量而言,是僅次于煤、石油、天然氣的第四大能源,而且具有清潔安全、可再生、不與農(nóng)爭地、不與人爭糧等優(yōu)點,被稱為“未來最有希望的新能源”。近年來,林業(yè)生物質(zhì)能源依托豐富的物種資源優(yōu)勢,在生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著日益重要的角色。
當前,國際林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的新動向主要有以下幾點。在政策方面,世界上大多數(shù)國家都在尋求林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展之道,出臺了各種扶持政策,并制定了林業(yè)生物質(zhì)能源利用規(guī)劃。在技術(shù)方面,一是世界上許多國家都在開展能源植物及其栽培技術(shù)的研究,通過引種栽培建立新的能源基地,如“石油植物園”“能源農(nóng)場”等,并提出“能源林業(yè)”的新概念。二是在生物燃料技術(shù)方面,除了傳統(tǒng)的燃料乙醇、生物發(fā)電、顆粒燃料之外,木質(zhì)纖維素生物化學(xué)轉(zhuǎn)化、生物煉制轉(zhuǎn)化、熱化學(xué)轉(zhuǎn)化、化學(xué)轉(zhuǎn)化等先進技術(shù)的研發(fā),為林業(yè)生物質(zhì)能源拓展了更廣闊的發(fā)展空間。
雖然目前林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn),如林地分散以及投資回收周期較長、生產(chǎn)成本較高、資源的可利用性及競爭性利用、可能引起與人爭地或爭糧、商業(yè)化發(fā)展帶來的不確定的環(huán)境影響以及相關(guān)碳計量問題等,但林業(yè)生物質(zhì)能源的開發(fā)已成為一個全球性的熱點。
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打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易——
成為國際政治和外交的重要內(nèi)容
隨著全球非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的發(fā)生,國際林產(chǎn)品貿(mào)易被嚴重扭曲,進而導(dǎo)致了森林資源破壞、誘發(fā)氣候變化、危害森林的生態(tài)服務(wù)功能,嚴重影響了生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。目前,非法采伐問題已成為聯(lián)合國、八國集團、多雙邊首腦會晤等重要政治外交領(lǐng)域中的一項重要內(nèi)容,同時已成為國際社會普遍關(guān)注的熱點問題。
打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易已經(jīng)不僅是貿(mào)易問題,更成為涉及政治、外交、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多層面的熱點問題。當前,國際社會都在努力打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易,各國也相繼出臺了一些政策措施,其中包括美國《雷斯法案修正案》和歐盟推出的歐盟木材法案。這些措施的出臺無疑是將矛頭指向非法來源的木材和相關(guān)產(chǎn)品,但是其中的一些規(guī)定也是貿(mào)易保護主義的體現(xiàn),勢必會對供應(yīng)商、采購商、進口商和出口商造成很大的心理壓力而影響正常貿(mào)易的開展。
導(dǎo)致木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易的主要原因是不合理的國際經(jīng)濟秩序、企業(yè)受利益驅(qū)動、林業(yè)社區(qū)的貧困以及木材生產(chǎn)國的政府執(zhí)法和管理不嚴等。根據(jù)全球環(huán)境管理中的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,各國都應(yīng)該承擔(dān)共同的責(zé)任,同時必須根據(jù)各國的能力和條件承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
7
森林認證——
助推森林可持續(xù)經(jīng)營
森林認證是非政府環(huán)保組織認識到一些國家在改善森林經(jīng)營中出現(xiàn)政策失誤、國際政府間組織解決森林問題不力以及林產(chǎn)品貿(mào)易不能證明其原材料來自何處之后,于20世紀90年代提出并逐漸推廣的一種促進森林可持續(xù)經(jīng)營的市場機制。森林認證為消費者證明林產(chǎn)品來自經(jīng)營良好的森林提供了獨立的擔(dān)保,通過對森林經(jīng)營活動進行獨立評估,將“綠色消費者”與尋求提高森林經(jīng)營水平和擴大市場份額以求獲得更高收益的森林經(jīng)營部門聯(lián)系在一起。森林認證的獨特之處在于它以市場為基礎(chǔ),并依靠貿(mào)易和國際市場來運作,在短短20年內(nèi)取得了快速發(fā)展,得到了政府、非政府組織、零售商、生產(chǎn)商、金融公司和市場的廣泛認可和支持。
森林認證正在對林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。研究表明,森林認證對森林經(jīng)營在社會、環(huán)境和經(jīng)濟方面產(chǎn)生了重要的影響,森林認證提高了森林的環(huán)境服務(wù),改善了林區(qū)工人的健康和安全狀況,緩解了森林經(jīng)營者與周邊社區(qū)的矛盾,保障了認證森林的土地所有權(quán)與使用權(quán),促進了產(chǎn)品的市場準入,提高了企業(yè)形象,并通過對話促進了私營部門、政府和非政府組織的合作。
8
承擔(dān)環(huán)境與發(fā)展的國家責(zé)任——
成為涉林國際公約的核心
從20世紀20年代起,國際社會就開始了國際環(huán)境保護法的制定。特別是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后,國際社會締約了一系列的多邊涉林環(huán)境公約,包括《濕地公約》《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》《國際熱帶木材協(xié)定》《21世紀議程》《關(guān)于森林問題的聲明》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等。承擔(dān)環(huán)境與發(fā)展國家責(zé)任,已成為涉林國際公約的核心。以生物多樣性保護、濕地保護和荒漠化防治為核心的環(huán)境保護,越來越受到國際社會和各個國家的重視。
國際社會關(guān)于森林問題討論的焦點,主要集中在達成“國際森林公約”問題上。對此,國際社會有著廣泛的共識,認識到國際社會必須共同努力,高度重視和促進森林的保護與可持續(xù)經(jīng)營。但是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間也存在分歧。目前就國際森林問題討論的成效而言,還是以政治承諾居多,而實際行動遲緩,許多管理和技術(shù)問題還有待于進一步研究與探討。經(jīng)過各方努力,2007年聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會決議通過了《關(guān)于所有類型森林的無法律約束力文書》,2017年通過《聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃(2017-2030年)》,為各級切實可持續(xù)管理所有類型森林和林外樹木、停止毀林和森林退化,提供了全球框架。
9
森林文化——
成為重建人與森林和諧關(guān)系的新載體
森林是人類文明的搖籃,但是自工業(yè)革命以來,人類社會發(fā)展產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題。面對日益惡化的生存環(huán)境,人們不得不重新審視人類與森林的關(guān)系。當前,發(fā)達國家已進入后工業(yè)化發(fā)展時期,關(guān)注森林、呵護地球——人類賴以生存的美好家園,成為國際社會的共同呼聲。因此,在向往自然、回歸自然、崇尚“天人合一”境界的國際大環(huán)境下,如何實現(xiàn)人與自然、人與森林的和諧共處,是21世紀人類面臨的共同問題,也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。在這一大背景下,森林文化成為重建人與森林和諧關(guān)系的新載體。
當前,林業(yè)發(fā)達國家非常重視森林文化建設(shè),組織多學(xué)科的研究團隊從歷史變遷、宗教信仰、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、人民群眾身心健康等方面,對森林文化開展了理論和實踐研究。我國具有悠久的歷史文化傳承,豐富的自然人文景觀和濃郁的民族、民俗、鄉(xiāng)土文化積淀,為森林文化建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。在新的歷史時期和國際新形勢下,更需要進一步加強森林文化建設(shè),通過制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機制、強化支撐等措施,促進其蓬勃發(fā)展。
10
林業(yè)國際化進程加快——
孕育國際化的新林業(yè)
當今世界經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,貿(mào)易自由化趨勢不可逆轉(zhuǎn),高新技術(shù)革命加速推進,全球和區(qū)域合作方興未艾。特別是隨著人類面臨的全球性環(huán)境問題日益突出,林業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化和國際環(huán)境保護運動的聯(lián)系越來越緊密,促使人類不得不從全球的角度重新審視森林,重新思考世界林業(yè)的發(fā)展之路。因此,在新形勢下,林業(yè)的國際化進程進一步加快,任何一個國家的林業(yè)發(fā)展都離不開世界,需要共同分享發(fā)展機遇,共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)??梢哉f,國際化的新林業(yè)已成為世界林業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
立足于我國,一方面林業(yè)的國際化使我國林業(yè)能夠分享發(fā)達國家長期的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)積累,通過引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,加快我國林業(yè)發(fā)展步伐。同時,林業(yè)的國際化有利于實施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,積極參與“一帶一路”建設(shè),優(yōu)化配置全球森林資源,以建立穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、多元的森林資源保障體系,實現(xiàn)國家資源安全和生態(tài)安全。此外,林業(yè)的國際化也為我國積極參與國際規(guī)則制定、增強國際話語權(quán)、維護國家利益、展示大國風(fēng)范,提供了廣闊的平臺。我國已成為世界林業(yè)發(fā)展進程中的積極參與者和不可或缺的重要力量。但另一方面,林業(yè)的國際化也使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴峻的國際競爭,國內(nèi)市場國際化和國際競爭國內(nèi)化日益明顯,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。同時,國際化的新林業(yè)也對我國林業(yè)管理提出了新要求,需要深入了解國際規(guī)則,遵循世界林業(yè)發(fā)展的新理念,不斷調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)政策,以不斷提高我國林業(yè)對區(qū)域和全球林業(yè)發(fā)展的貢獻。
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