2024-10-08 來源：“學(xué)習(xí)強國”宣傳平臺

自2021年全面推行林長制工作以來，西藏自治區(qū)昌都市對標(biāo)先進促提升，厚植林草高質(zhì)量發(fā)展底色，藏東高原實現(xiàn)了從“面子靚”到“里子更美”、從“環(huán)境美”到“發(fā)展更美”的蛻變。

縱向到底，推動工作從“高”落實。發(fā)揮 “家長”作用。變“掛名制”為“責(zé)任制”，搭建一支“好班底”。建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的責(zé)任落實體系和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級組織體系（涉及林長共8252人），層層壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實，把工作抓在一線，把基礎(chǔ)夯實打牢，完整構(gòu)建起了縱向到底、橫向連片、責(zé)任到崗的閉合鏈條。近年來，各級林長累計巡林巡草巡濕22萬余人次。亮出承諾“名片”。在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）相關(guān)重要路段、重點林區(qū)設(shè)立林長履職公示牌1293塊，并以藏漢雙語文字形式公開林長名單、職責(zé)、監(jiān)督電話和責(zé)任區(qū)域，有效暢通了群眾實時監(jiān)督舉報渠道，形成了齊抓共管的生態(tài)保護格局。

狠抓落實，推動工作從“實”見效。抓好跟蹤督辦。直面森林督查、生態(tài)環(huán)保督察等發(fā)現(xiàn)的問題，緊扣時間節(jié)點，遵循“地上巡、圖上比”的工作方法，秉持“現(xiàn)場督導(dǎo)推進、會議調(diào)度推進、到期提醒推進、落實懲戒推進”的遞進式推進機制，以“嚴”的態(tài)度彰顯“鐵”的決心“清存量、遏增量”，將“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力。近年來，有力有序高效完成220項森林督查難題整改。強化成果轉(zhuǎn)化。不定期通報督導(dǎo)督辦情況，激勵鞭策各縣（區(qū)）相互對標(biāo)、相互促進，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。同時，大興調(diào)查研究，深入挖掘基層亮點，借助林長制信息專報進行“傳經(jīng)送寶”，最大尺度服務(wù)決策、服務(wù)發(fā)展。

點綴青山，推動工作從“長”計議。做好“充植”。錨定山腰披“綠衣”、山腳穿“綠靴”的長期奮斗目標(biāo)，多層一體化推進增綠方式，整治低效空間。以“植”為號，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，合理確定綠化目標(biāo)任務(wù)和空間布局；堅持量水而行，因地制宜確定綠化方式，宜林則林、宜灌則灌、喬灌相融；合理選擇綠化樹種，積極采用鄉(xiāng)土樹種營造混交林，充實鄉(xiāng)土樹種植綠“清單”；建立完善造林后期養(yǎng)護管護制度，嚴格執(zhí)行綠化用地和綠化成果落地上圖制度。近年來，全市造林“版圖”不斷擴大：高標(biāo)準(zhǔn)完成營造林141萬余畝，新增城市園林綠化70萬余平方米。做好“修補”。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、項目支撐、以工代賑”的草原沙地修復(fù)治理工作體系，矢志向綠行；準(zhǔn)確梳理資源狀況，聚焦區(qū)域重點難點卡點，分析區(qū)別退化程度和成因，因地制宜、因害設(shè)防，發(fā)掘封山(沙)育林育草、人工造林種草及輔助措施、招鷹控鼠防控等綜合化治理手段，落實后期管護責(zé)任，嚴防人畜破壞，做到治理一片，見效一片；嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加強森林草原濕地荒漠資源全面保護和休養(yǎng)生息，重點薄弱區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“綠進沙退”的巨大轉(zhuǎn)變；發(fā)揮群策群力，鼓勵基層對已有和新創(chuàng)成功模式進行總結(jié)推廣，并引導(dǎo)其進一步挖掘行之有效的“土辦法”，把基層的“金點子”轉(zhuǎn)化為降本增效的“金鑰匙”；堅持草原沙地修復(fù)治理與生態(tài)富民相統(tǒng)一，深化治沙上縛住“黃龍”、群眾增收上“點沙成金”的發(fā)展思維。近年來，修復(fù)治理草原220萬余畝，治理沙化土地2400畝。

同向發(fā)力，推動工作從上而“下”。擰緊“一股繩”。圍繞林長責(zé)任區(qū)，發(fā)揮基層“哨點”作用，14萬余名管護員遍布于主干道和關(guān)鍵區(qū)域。同時，構(gòu)建“管護員＋廣大群眾”“全民皆兵”式保護體系，聞令而動、實時巡護，嚴守一線生態(tài)屏障；常態(tài)化開展“防、檢、宣、訓(xùn)”四位一體有害生物防治，蹲點災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地（每年檢疫苗木近300余批次），科學(xué)消除“無煙森林火災(zāi)”隱患。同時，不定期對一線管護人員開展以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩交流等形式多樣的“充電”活動，加強隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化一體化建設(shè)，不斷提升其履職能力。布設(shè)“一張網(wǎng)”。劃定6229個“綠盾”網(wǎng)格，對接和融合大數(shù)據(jù)，搭建“一網(wǎng)監(jiān)測、一屏統(tǒng)管”智慧林長云平臺，并不斷升級“智慧終端”應(yīng)用，打通了天然林（公益林）巡護管理、森林草原防火、自然保護地管理等現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)局限，根本性提升了責(zé)任體系分級管理、林長履職成效監(jiān)管、網(wǎng)格管理監(jiān)管到人、巡護上線調(diào)度到人等數(shù)據(jù)采集的精準(zhǔn)度。封住“一把火”。建立起集111個專業(yè)管護站、7個一級木材檢查站、540個駐林管護站和2個國家級保護區(qū)管理站等“一站多職、一人多能”的管護責(zé)任新模式，構(gòu)建起由管護員、54支防火突擊隊、12套森林草原防火預(yù)警平臺、79套視頻監(jiān)控、19套無人機等為架構(gòu)的“五位一體”林草濕資源監(jiān)控體系。同時，深化與應(yīng)急、消防、氣象等部門協(xié)作，尤其在重點時段，聯(lián)動檢查和綜合會商研判森林草原火險形勢，全方位構(gòu)筑起常態(tài)防護和重點防護期間全民抓防火的“森嚴壁壘”。近年來，全市持續(xù)保持“無較大及以上森林草原火災(zāi)”的向優(yōu)態(tài)勢。

砥礪前行，推動工作從“優(yōu)”定位。落在長（zhǎng）處。各級林長通過發(fā)布林長令、召開林長會議、開展林長巡林等方式，研究制定年度目標(biāo)、任務(wù)、問題“三張清單”，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)林草濕資源保護發(fā)展重點難點問題，實現(xiàn)了“當(dāng)一方林長、守一方水土、富一方群眾”。抓在細處。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，認真對標(biāo)對表自治區(qū)級總林長令和考核任務(wù)，樹立“一盤棋”思想，明確節(jié)點、搶抓進度、統(tǒng)籌指導(dǎo)、調(diào)度督辦、查漏補缺、精準(zhǔn)施策，做到了“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”有亮點——傾力打造“林長＋”“智慧林長”等特色。干在實處。堅持問題導(dǎo)向，建立立行立改的問題清零閉環(huán)管理機制，舉一反三以最快的速度、最優(yōu)的質(zhì)量把各項問題改徹底；圍繞重點工作，加強市、縣（區(qū)）級林草部門聯(lián)動，統(tǒng)籌好“建、管、護”環(huán)節(jié)，并在“盯、查、督”上下更大功夫，實現(xiàn)了以考核促提升、以實干鑄優(yōu)秀——昌都市林長制工作2023年度獲國家林草局通報表揚，并連續(xù)3年獲自治區(qū)級林長制考核優(yōu)秀等次。同時，篤行不怠，高質(zhì)量推進2個國家級自然保護區(qū)建設(shè)，高水平成功創(chuàng)建5個國家濕地公園——再添“國字號”生態(tài)名片。講在點處。深度挖掘自身素材，發(fā)聲發(fā)力講好昌都“林長制故事”，“故事”先后被國家林業(yè)和草原局官網(wǎng)、《中國綠色時報》國家級媒體刊登經(jīng)驗做法累計達24次。同時，《西藏昌都全力答好林長制“高分卷”》《西藏昌都完善工作模式推動林長制高效運行》等文章獲2023第4季度、2024年第3季度“全國地方林（草）業(yè)十佳新聞”各第5名。

謀動后定，推動工作從“新”出發(fā)。深化智能。立足全市，上聯(lián)“天線”，將各級林長、各類管護員納入網(wǎng)格化“定位坐標(biāo)”，穩(wěn)步推進林長智慧管理平臺端和手機巡護端建設(shè)，以信息化手段加強對林長、管護員的工作提醒和日常監(jiān)管，最終實現(xiàn)林長巡查高效化、人員管理智能化。深化增收。提速“兩山”轉(zhuǎn)化“成色”，變“方寸之地”為“增收寶地”。探索開發(fā)清潔能源與群眾利益聯(lián)結(jié)共享模式，租賃草場9.7萬畝，租金收入400-600元/畝；高效打造蘋果、核桃等特色林果和松茸、貝母等特色林下產(chǎn)品，實現(xiàn)群眾年增收分別約為5200萬余元、2.3億余元；擦亮藏東冬蟲夏草的“金字招牌”，每年持續(xù)讓約7萬余戶群眾實現(xiàn)“安全采集、開心增收”；充分盤活本地勞務(wù)資源，5564名群眾分批次“點對點”組織化、規(guī)模化參加拉薩南北山造林建設(shè)，累計實現(xiàn)務(wù)工增收1.3億元。深化協(xié)作。借鑒自身“林長＋檢察長＋警長”協(xié)作機制好經(jīng)驗、好做法，適應(yīng)形勢變化，建立了“林長＋河湖長”協(xié)同聯(lián)動新機制，努力把體系“串聯(lián)”、職責(zé)“打捆”、區(qū)域“統(tǒng)一”，共商解決治林治草治水重大事項和問題，高效推進林草河湖管護同頻共振同向發(fā)力。深化產(chǎn)權(quán)。聚焦1.07萬余宗8.2萬余畝確權(quán)地塊，將主動對接金融機構(gòu)，簡化林權(quán)抵押貸款程序，客觀評估承包地塊林業(yè)資源資產(chǎn)，嘗試推行經(jīng)濟林、生態(tài)林等林權(quán)抵押貸款，讓確權(quán)地塊真正成為群眾的“綠色提款機”“幸福不動產(chǎn)”。