海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算意義何在？

http://www.hinews.cn/news/system/2021/09/27/032623355.shtml

9月27日出版的海南日報A05版面圖↑

以下為報道全文↓

據(jù)海南日報報道丨記者李夢瑤 孫慧

58歲的護林員梁宜文在海南熱帶雨林工作了大半輩子，能熟練辨識出這里的2000多種維管植物。

“其中不少都是十分珍稀的極小種群，一些物種甚至只有在海南才能找到。”在他看來，這片我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，堪稱大自然饋贈給海南、中國乃至世界的“無價之寶”。

棲息在海南尖峰嶺熱帶雨林中的紅頭咬鵑。 新華社發(fā)

這是一名普通護林員對海南熱帶雨林生態(tài)價值的樸素評價，而隨著海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算成果于9月26日首次發(fā)布，“無價之寶”也被量化出了“有形身價”——2045.13億元。

俯瞰黃昏時分的尖峰嶺熱帶雨林。海南日報記者 李天平 攝

“這一‘身價’并非一成不變，保護越得力，GEP越增值。”在海南省林業(yè)局(海南熱帶雨林國家公園管理局)黨組書記、局長黃金城看來，GEP核算讓“生態(tài)賬”變成了一筆清晰的“明白賬”，而這正是“兩山”轉化的應有之義。

量化“生態(tài)賬” 破解“綠水青山無價”難題

4269平方公里的海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)，幾乎囊括海南島陸域面積的七分之一。

“世界熱帶雨林的重要組成部分”“中國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林”“全島的生態(tài)制高點”……過去，這片生態(tài)寶地被冠以諸多美譽與頭銜，其生態(tài)地位亦得到國際社會的廣泛認可。

人人知其寶貴，但價值究竟幾何?去年10月，中國林業(yè)科學研究院和海南省林業(yè)科學研究院牽頭啟動海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算工作，借助科學、合理、可量化的標尺，一張有形的“價值圖”終于得以清晰勾勒。

所謂GEP，是指特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的價值，相當于綠色版的“GDP”。

“換句話說，它就是用一個清晰的數(shù)字，告訴人們‘綠水青山’到底值多少‘金山銀山’。”海南省林業(yè)科學院院長楊眾養(yǎng)介紹，GEP核算體系共設物質產(chǎn)品、調節(jié)服務、文化服務3個一級指標，其中物質產(chǎn)品包括農(nóng)、林、漁、畜牧業(yè)產(chǎn)品及生態(tài)能源等，調節(jié)服務包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧等，文化服務包括休閑旅游、景觀價值等。

一條河提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務值多少錢?一片森林的固碳釋氧能力又價值幾何?生態(tài)產(chǎn)品屬性千差萬別，如何估價成為最大難題。

“我們利用資源調查、定位監(jiān)測、遙感監(jiān)測、3S技術等方式積累了海量本底數(shù)據(jù)，同時通過建立生態(tài)系統(tǒng)過程模型、生態(tài)系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫，計算出固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、生物多樣性等各項指標的生態(tài)產(chǎn)品實物量。”海南省林業(yè)科學研究院研究員陳宗鑄介紹，在摸清海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)內的“生態(tài)家底”后，他們隨即綜合運用市場價值法、替代成本法、支付意愿法等方式，核算出上述指標的貨幣價值。

譬如森林涵養(yǎng)水源的作用與水庫相似，在衡量這一服務功能的貨幣價值時，便采用替代成本法，參考水庫的造價成本對其進行定價;而今年4月，一份在海南人朋友圈中廣為傳播的“海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算調查問卷”，則向社會各界廣泛征集了他們在熱帶雨林中接受科普教育服務的支付意愿，從而為這一生態(tài)產(chǎn)品貼上了相對合理的“價格標簽”。

無形的生態(tài)產(chǎn)品得以量化，再套入相應的價格核算公式，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)的“生態(tài)賬本”由此得出——經(jīng)核算，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)內森林、濕地、草地、農(nóng)田、聚落等生態(tài)系統(tǒng)2019年度GEP總量為2045.13億元，單位面積GEP為0.46億元每平方公里。

至此，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)成為國內首個發(fā)布GEP核算成果的國家公園體制試點區(qū)，意味著海南在探索將“綠水青山”轉化為“金山銀山”路徑的具體實踐上走出堅實一步，也為我國國家公園開展“兩山”轉化成效評估提供了“海南范本”。

畫好“評估表” 突出海南熱帶雨林特色

GEP核算在國內并不是一個新概念，但以“國家公園”為核算單元卻尚屬首次。

“海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)地跨海南9個市縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并非由完整的行政區(qū)域組成，且擁有復雜的森林生態(tài)系統(tǒng)結構組成，僅熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)就劃分為7種不同植被類型。”中國林業(yè)科學研究院熱帶林業(yè)研究所副所長陸釗華直言，在生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)以及本地化參數(shù)的獲取上，此次GEP核算無法直接采用統(tǒng)計年鑒等現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并需根據(jù)不同植被類型針對性地獲取的相關森林參數(shù)，因而在數(shù)據(jù)收集、整合難度上遠大于其他地區(qū)。

基于這一獨特的地域性，核算團隊在參考相關規(guī)范和國內外有關案例的基礎上，為海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)建立起一套獨一無二的GEP核算方法體系和指標體系。

對照生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合編制的《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術指南》與《海南熱帶雨林國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術方案》，會發(fā)現(xiàn)后者處處體現(xiàn)出“海南熱帶雨林特色”：分為森林、草動、濕地、農(nóng)田和聚落等5個一級測算單元，對森林生態(tài)系統(tǒng)的劃分更為細致，剔除了“海岸防護供給”等指標，新增“提供空氣負氧離子”“科普教育”等指標。

“與其他核算單元不同，國家公園以保護自然生態(tài)系統(tǒng)及有關生物物種資源作為首要目標。”在楊眾養(yǎng)看來，這一理念從海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)的GEP核算結果中即可得到印證：其調節(jié)服務價值為1688.91億元，占比達82.58%。

仔細梳理其價值構成，會發(fā)現(xiàn)以涵養(yǎng)水源、生物多樣性、固碳釋氧這三項指標的“含金量”最高，分別為545.71億元、510.69億元和198.5億元。

“提及海南熱帶雨林的這三項生態(tài)產(chǎn)品，過去我們給出的評價通常是‘海南水塔’‘物種基因庫’‘天然氧吧’等相對模糊的概念，不僅老百姓心有迷茫，甚至政府部門、專家學者也很難用三言兩語描述清楚其重要性。”楊眾養(yǎng)認為，海南建設生態(tài)文明試驗區(qū)離不開公眾生態(tài)意識的提高，而GEP核算通過將綠水青山的寶貴價值“明碼標價”，可以讓人們更加直觀地認識生態(tài)系統(tǒng)及其保護價值，從而充分調動起社會各界保護和利用生態(tài)資源的積極性。

探索“轉化路” 培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場

與經(jīng)濟增長的快慢影響GDP一樣，生態(tài)的好壞同樣會讓GEP處于一個不斷浮動的狀態(tài)。

“隨著國家公園實行最嚴格的保護，眼下海南熱帶雨林的碳匯能力年均增長3%至4%，說明今后其固碳釋氧的價值總量還有不小的上升空間。”在中國林業(yè)科學研究院熱帶林業(yè)研究所研究員李意德看來，GEP核算就像是一根“綠色標尺”，生態(tài)好不好、價值高不高，一量便知。

與傳統(tǒng)的GDP核算體系相比，GEP核算體系有效彌補了GDP核算中未能衡量自然資源消耗、生態(tài)資源與環(huán)境破壞的缺陷。這也意味著，今后這一核算結果可作為生態(tài)考核量化的抓手，應用于國家公園建設成效評估、領導干部離任審計，其具體指標的變動還可以為自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理等工作提供決策依據(jù)。

生態(tài)資源價值量化倒逼生態(tài)文明建設，與此同時，青山綠水也真正變現(xiàn)為“金山銀山”。

位于海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)內的五指山市水滿鄉(xiāng)，便給出了一份生動樣本。近年來，當?shù)胤N植茶葉超過4700余畝，年銷售額超3000萬元，培育出30多家茶葉加工廠和10多個茶葉品牌。

“省內其他地區(qū)的茶青價格一般在每斤10多元到20多元之間，但我們的茶青價格能達到每斤30多元，有時甚至能賣到每斤40多元。”水滿鄉(xiāng)茶農(nóng)王瓊香直言，正是得益于當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，他們種植的茶葉才能賣出好價錢。

以茶葉為代表的物質產(chǎn)品和以休閑旅游為代表的文化服務類生態(tài)產(chǎn)品，如今依托市場力量，均已在一定程度上實現(xiàn)價值轉化。但調節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品的轉化通道，長期以來卻始終處于閉塞狀態(tài)。

“比如，地處生態(tài)核心保護區(qū)的村落放棄了許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，村民的損失究竟該如何衡量?”陳宗鑄認為，這時政府部門便可通過科學核算上下游間的水源涵養(yǎng)、土壤保持等調節(jié)服務產(chǎn)品價值，以GEP的增量作為生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)和標準，讓受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式完成橫向生態(tài)補償。

而在這一生態(tài)產(chǎn)品價值轉化的過程中，政府并不會是唯一的參與者?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中便提出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化多元化生態(tài)補償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復。

社會資本怎么進來?海南日報記者了解到，目前海南正探索培育國家公園生態(tài)產(chǎn)品交易市場，建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放的生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺和交易機制，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制及相關政策法規(guī)，以期盡快打通“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的轉化通道。

“除此之外，我們還將大力打造海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，同時加強國家公園生態(tài)產(chǎn)品核算與價值實現(xiàn)的科技支撐，挖掘生物基因資源，應用于食品、制藥，以及育種、園藝、保健品等產(chǎn)業(yè)。”在楊眾養(yǎng)看來，作為推進生態(tài)文明建設的一次全新探索，GEP核算與生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)不可能一蹴而就，“接下來我們也將繼續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，提升生態(tài)文明建設的精細化程度，更好守護并不斷反哺綠水青山，實現(xiàn)人與自然和諧共生。”

新聞多一點

專家學者談海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算重大意義——

為生態(tài)文明建設提供了可量化標尺

據(jù)海南日報報道丨記者謝凱

9月26日，我省發(fā)布了海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算成果。開展海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算有什么重要意義?如何通過GEP核算，打造海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌?對此，海南日報記者采訪了有關專家學者。

中國林業(yè)科學研究院熱帶林業(yè)研究所研究員李意德、海南省林業(yè)科學研究院副院長陳毅青、海南省林業(yè)科學研究院研究員陳宗鑄。

“GEP的核算是將生態(tài)系統(tǒng)各類服務功能進行‘有價化’來核算的‘生態(tài)賬’，它能夠讓人們更加直觀地認識生態(tài)系統(tǒng)及其保護價值，有助于提高人們自然生態(tài)保護意識和主動參與生態(tài)系統(tǒng)保護行動的積極性。”中國林業(yè)科學研究院熱帶林業(yè)研究所研究員李意德介紹，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算，為生態(tài)文明建設提供了可量化標尺，是海南貫徹新發(fā)展理念和推動綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)。

他認為，國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建設離不開民眾生態(tài)意識的提高，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算體系中引入了人民群眾對熱帶雨林資源、生態(tài)服務與環(huán)境保護價值的評價，將熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)免費提供的各類功能價值化，通過給生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、凈化空氣、提高負離子等生態(tài)產(chǎn)品與服務貼上價格標簽，讓公眾可以更直觀地感受生態(tài)福祉價值，樹立“資源有限、生態(tài)有價”的正確觀念。

“GEP的核算還有助于完善考核評價體系，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”李意德說，與傳統(tǒng)的GDP核算體系相比，GEP核算體系通過定期定量核算海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益、展示生態(tài)文明建設成果，有助于政府部門形成以GEP增長為底線的政績觀，對海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)而言，GEP核算將幫助主管部門了解國家公園內自然資源稟賦和生態(tài)資產(chǎn)潛力，制定適宜發(fā)展政策，推進自然資源可持續(xù)利用和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進熱帶雨林生態(tài)產(chǎn)品價值增長。

談及如何打造海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，海南省林業(yè)科學研究院副院長陳毅青建議，政府部門可結合《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法》，大力扶持和打造海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將試點區(qū)域內各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護。

海南省林業(yè)科學研究院研究員陳宗鑄說，海南通過GEP核算彰顯了海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值，應以GEP核算為契機，建立和完善以生態(tài)產(chǎn)品價值為導向的生態(tài)補償制度。同時，GEP核算是在“綠水青山”與“金山銀山”之間搭建的一座橋梁，一方面可完善現(xiàn)有的生態(tài)補償機制，另一方面可根據(jù)不同的自然生態(tài)資源稟賦特點，統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進生態(tài)產(chǎn)品供需雙方精準對接和周邊鄉(xiāng)村振興。

“應當參考生態(tài)產(chǎn)品實物量及質量等因素，探索更多生態(tài)補償模式，重視試點區(qū)域及其周邊鄉(xiāng)村和群眾，通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大生態(tài)補償范圍等舉措，引導群眾提升生態(tài)保護意識，共享國家公園建設紅利。”陳宗鑄說。

原標題：海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算意義何在？