初夏，日晴風(fēng)暖，燕語(yǔ)鶯啼。放眼神州大地，一片綠意盎然。

南方山區(qū)，層林疊翠，多樣森林呈現(xiàn)繁盛之美；中部平原，林茂糧豐，林田湖草呈現(xiàn)融合之美；西北沙區(qū)，喬灌草結(jié)合、宜荒則荒，荒漠生態(tài)呈現(xiàn)自然之美……祖國(guó)大地的綠色更顯蓬勃生機(jī)，更富科學(xué)內(nèi)涵，成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的亮麗底色。

2021年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)科學(xué)綠化進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，提出政策措施，成為“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。

中國(guó)工程院院士沈國(guó)舫認(rèn)為，這份全文不到6000字的文件，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，既有理論高度，又緊密聯(lián)系實(shí)際，對(duì)科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一分部署，九分落實(shí)。指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)一年來(lái)，全國(guó)林草系統(tǒng)把科學(xué)綠化作為推動(dòng)國(guó)土綠化的主旋律，出臺(tái)一系列配套文件和政策舉措，激發(fā)自上而下和自下而上兩種動(dòng)力，科學(xué)綠化實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

從謀劃看變化，頂層設(shè)計(jì)瞄準(zhǔn)高質(zhì)量

2021年，全國(guó)完成造林任務(wù)5400萬(wàn)畝。而在“十三五”期間，全國(guó)每年造林任務(wù)一直保持在1億畝以上。

這是國(guó)土綠化進(jìn)入新階段后的最顯著變化：注重?cái)?shù)量更注重質(zhì)量，實(shí)事求是調(diào)減造林任務(wù)，同時(shí)明確種草任務(wù)，促進(jìn)林草融合發(fā)展。2021年，全國(guó)種草改良草原4600萬(wàn)畝。

2022年全國(guó)造林種草任務(wù)依然保持了這個(gè)目標(biāo)。截至5月20日，全國(guó)完成造林3186萬(wàn)畝，完成年度計(jì)劃任務(wù)的61.52%。

目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整同步帶動(dòng)了國(guó)土綠化規(guī)劃、布局、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量向著更科學(xué)、更精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

國(guó)家林草局以科學(xué)綠化理念為指導(dǎo)，與全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃相銜接、區(qū)域及各種專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，編制實(shí)施“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)土綠化規(guī)劃綱要、三北六期工程規(guī)劃等，明確國(guó)土綠化的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。

從空間來(lái)看，國(guó)家林草局聯(lián)合自然資源部，匡算出全國(guó)可造林地空間4.75億畝及分布狀況，為到2035年實(shí)現(xiàn)26%的森林覆蓋率目標(biāo)提供依據(jù)。

從布局來(lái)看，南部、東部、中部地區(qū)在鞏固現(xiàn)有綠化成果基礎(chǔ)上，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主，著力開(kāi)展森林撫育和退化林修復(fù)；西部、北部地區(qū)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，以增綠擴(kuò)綠為主，充分利用適宜綠化空間，加大林草植被恢復(fù)力度。

內(nèi)蒙古通遼市科左后旗科爾沁沙地綜合治理努古斯臺(tái)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)

從結(jié)構(gòu)來(lái)看，適當(dāng)降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修復(fù)比重，在干旱半干旱地區(qū)加大灌草比重，優(yōu)化營(yíng)造林任務(wù)結(jié)構(gòu)。

國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)地方聞令而動(dòng)。2021年，浙江首次按照沿海、山區(qū)、平原、盆地等不同區(qū)域，規(guī)劃全省綠化的重點(diǎn)發(fā)展方向；河北適度調(diào)整平原地區(qū)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，將森林覆蓋率由12%調(diào)減為11%，減少平原地區(qū)造林面積100萬(wàn)畝。

系統(tǒng)治理，是指導(dǎo)意見(jiàn)引領(lǐng)的國(guó)土綠化指導(dǎo)思想的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)綠化改變過(guò)去“就林說(shuō)林”的慣性思維，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。

71個(gè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、40個(gè)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、66個(gè)林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目……這些在全國(guó)布局的示范項(xiàng)目的關(guān)鍵詞都是“系統(tǒng)治理”。

全境處于黃河流域的寧夏，在年降水量400毫米左右的六盤(pán)山地區(qū)開(kāi)展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，探索形成“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫(kù)壩穿靴子”的小流域綜合治理模式。

南方林業(yè)大省湖南，從單一造林向森林調(diào)優(yōu)、草原提質(zhì)轉(zhuǎn)變，將森林、草原、濕地納入同一體系予以規(guī)劃，并將國(guó)土綠化融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障建設(shè)，加強(qiáng)空間規(guī)劃融合。湖南省林業(yè)局局長(zhǎng)胡長(zhǎng)清說(shuō)，實(shí)踐證明，林草融合發(fā)展可以有效提升林草生態(tài)修復(fù)治理效益和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

從問(wèn)題看破題，科學(xué)理念貫穿全過(guò)程

沈國(guó)舫認(rèn)為，科學(xué)綠化的重要內(nèi)涵是將科學(xué)的理念從種樹(shù)種草階段延伸至國(guó)土綠化全周期。

造林空間區(qū)域性不足、造林成活率不高、人工林低產(chǎn)低質(zhì)低效、草原退化嚴(yán)重等，梳理以往國(guó)土綠化中存在的問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題也正涉及國(guó)土綠化全鏈條。

全鏈條問(wèn)題的破題，需要全過(guò)程堅(jiān)持科學(xué)綠化。

——在哪種：拓展空間，嚴(yán)守紅線

科學(xué)合理安排造林綠化用地是科學(xué)綠化的第一要?jiǎng)?wù)。

依據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃，國(guó)家林草局聯(lián)合自然資源部部署各地摸清未來(lái)15年的造林綠化空間。各地綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，合理安排造林用地，同時(shí)要求嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、開(kāi)山造地、填湖填海綠化等。

河北把張承壩上地區(qū)、燕山太行山區(qū)宜林荒山荒地、未利用地、撂荒地作為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程。遼寧將城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地等可綠化用地作為新的造林綠化戰(zhàn)場(chǎng)，全省目前已新增可綠化用地面積89萬(wàn)畝。重慶科學(xué)統(tǒng)籌“三生”空間，已規(guī)劃出“十四五”期間每年造林500萬(wàn)畝。

——種什么：因地制宜，適地適綠

樹(shù)種草種的選擇直接關(guān)乎綠化成活率和目標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)綠化堅(jiān)持因地制宜，量水而行，積極采用鄉(xiāng)土樹(shù)種草種，科學(xué)恢復(fù)林草植被。

全國(guó)28個(gè)省份制定印發(fā)鄉(xiāng)土樹(shù)種名錄，大力推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種。北京2021年新造林鄉(xiāng)土長(zhǎng)壽樹(shù)種使用比例達(dá)85%以上，異齡、復(fù)層、混交配置林達(dá)到80%以上。黑龍江2021年種植珍貴樹(shù)種占人工造林總面積的43.2%。

除了優(yōu)化樹(shù)種，科學(xué)造林更突出目的性和功能性。如為提高森林碳匯功能，陜西建設(shè)“百萬(wàn)畝綠色碳庫(kù)”試點(diǎn)示范基地；河北因地制宜種植吸收二氧化碳能力強(qiáng)的云杉、落葉松、樺樹(shù)等碳匯樹(shù)種；浙江在全國(guó)率先啟動(dòng)首個(gè)省級(jí)林業(yè)碳匯中長(zhǎng)期規(guī)劃編制，計(jì)劃到2025年，建成林業(yè)碳匯示范基地10萬(wàn)畝。

浙江安吉竹林

——怎么種：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科技賦能

國(guó)家林草局制定國(guó)土綠化成效評(píng)價(jià)辦法，制修訂造林、農(nóng)田防護(hù)林、退化林修復(fù)、草原圍欄建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展黃河流域林水關(guān)系、荒漠化和沙化地區(qū)生態(tài)建設(shè)等重大基礎(chǔ)研究，實(shí)施中央財(cái)政科技推廣項(xiàng)目230余個(gè)。

各地堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工造林結(jié)合，有效解決“怎么造”的問(wèn)題。三北工程區(qū)設(shè)立了20個(gè)科學(xué)綠化試點(diǎn)縣，組織開(kāi)展水土氣生等生態(tài)因子調(diào)查，科學(xué)編制綠化技術(shù)方案。遼寧總結(jié)出15種困難立地造林模式，“不亂栽、可栽亂”的自然恢復(fù)理念正逐步成為主體導(dǎo)向。

——怎么管：落地上圖，精細(xì)管理

在哪造、造什么、效果怎么樣，這些情況都可以通過(guò)造林綠化落地上圖系統(tǒng)一目了然。為了精準(zhǔn)管理造林用地和造林成效，從2021年起，在全國(guó)實(shí)行造林任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖，全年5400萬(wàn)畝造林任務(wù)全部實(shí)現(xiàn)了上圖管理。2022年，全國(guó)造林計(jì)劃繼續(xù)帶圖斑上報(bào)、帶位置下達(dá)。

2021年，國(guó)家林草局啟動(dòng)森林、草原、濕地資源綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，形成全國(guó)林草資源“一張圖”，為科學(xué)綠化的空間布局、落地上圖以及成果評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

提高森林質(zhì)量是科學(xué)綠化重要的題中之義。2021年，全國(guó)持續(xù)開(kāi)展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完成森林撫育2000萬(wàn)畝，退化林修復(fù)1400萬(wàn)畝。

各地加強(qiáng)后期管護(hù)與森林經(jīng)營(yíng)。江西及時(shí)開(kāi)展?fàn)I造林實(shí)績(jī)檢查和重點(diǎn)營(yíng)造林項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，湖北以科學(xué)管護(hù)經(jīng)營(yíng)提“綠質(zhì)”，嚴(yán)格落實(shí)“三分造、七分管”，確保造一片、活一片、成林一片。

江西省泰和縣白鷺湖林場(chǎng)木大徑材培育與珍貴化改造基地

從實(shí)招看實(shí)效，科學(xué)舉措落地有保障

頂層設(shè)計(jì)引路，基層實(shí)踐探路。一年來(lái)，科學(xué)綠化理念在各地落地生根的過(guò)程，也是各地轉(zhuǎn)變思路，積極探索科學(xué)綠化新模式、新機(jī)制、新路徑的過(guò)程。

在資金投入上，國(guó)家林草局推動(dòng)科學(xué)綠化投資方式不斷優(yōu)化，加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，實(shí)行差別化林草投資補(bǔ)助。

大部分省份已經(jīng)明確將國(guó)土綠化列入財(cái)政預(yù)算，并積極探索鼓勵(lì)社會(huì)資本參與科學(xué)綠化的機(jī)制和模式。重慶創(chuàng)新實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償提高森林覆蓋率機(jī)制，全市共簽約8單橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，總成交金額9.06億元。福建組織編制國(guó)土綠化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，引入各類企業(yè)參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，同時(shí)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)對(duì)接，采用林權(quán)抵押、產(chǎn)權(quán)融資等方式，保障科學(xué)綠化資金投入。

在鄉(xiāng)土樹(shù)種草種良種壯苗供應(yīng)上，2021年，我國(guó)新建鄉(xiāng)土樹(shù)種和珍貴樹(shù)種采種基地62處、保障性苗圃基地641個(gè)；國(guó)家林草局首次發(fā)布我國(guó)主要草種目錄，在牧草的基礎(chǔ)上增加了生態(tài)修復(fù)用草等草種類型，突出草原的生態(tài)修復(fù)功能。

在督查考核上，科學(xué)綠化納入林長(zhǎng)制考核范圍，科學(xué)綠化推行得怎么樣，直接關(guān)系到各級(jí)林長(zhǎng)的考核評(píng)價(jià)。安徽將科學(xué)綠化貫穿于全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)，陜西推動(dòng)科學(xué)綠化責(zé)任制與全面推行林長(zhǎng)制融合，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)綠化職責(zé)。

科學(xué)綠化統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，在美化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時(shí)落實(shí)生態(tài)惠民。

虎年春節(jié)過(guò)后，山東濟(jì)寧大束鎮(zhèn)崮寨村的村民高洪民加入了村綠化隊(duì)，上山挖坑壘圍、綠化荒山，24天掙了3000多元。今年春季造林季，僅崮寨村就有120多名村民參與荒山綠化。新冠疫情之下，能在家門(mén)口有事干、有錢(qián)掙，老百姓很樂(lè)呵。

山東把山體綠化與創(chuàng)設(shè)公益崗結(jié)合起來(lái)，推廣“工程造林+鄉(xiāng)村綠化隊(duì)+村護(hù)林隊(duì)+村民公益崗”模式，開(kāi)發(fā)使用生態(tài)護(hù)林員公益性崗位，探索群眾通過(guò)造林護(hù)林增收的有效路徑。

一年來(lái)，科學(xué)綠化的理念融入謀綠、植綠、護(hù)綠的全過(guò)程，國(guó)土綠化展現(xiàn)出新風(fēng)貌。

一年來(lái)，科學(xué)綠化的舉措貫通系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的各方面，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)取得新成效。

科學(xué)綠化穩(wěn)健開(kāi)局，提振信心，鼓舞氣勢(shì)。大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化的道路上仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，但我們始終保持定力，充滿信心，秉持對(duì)自然的敬畏、對(duì)科學(xué)的尊重、對(duì)綠色的執(zhí)著，推動(dòng)科學(xué)綠化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，書(shū)寫(xiě)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。