典型案例 | 云南省部分市州嚴(yán)重破壞森林生態(tài)

　　2024年5月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組督察云南省發(fā)現(xiàn)，一些市州天然林毀壞屢禁不止，公益林管理漏洞頻出，經(jīng)濟林更新偷梁換柱，森林保護不到位。

一、基本情況

　　云南省是我國西南地區(qū)重要的生態(tài)屏障。保護好云南的森林資源，對于維護生態(tài)安全和生物多樣性以及長江、珠江上游水源涵養(yǎng)意義重大。

二、主要問題

　　一是天然林毀壞問題突出。2019年7月，國家印發(fā)的《天然林保護修復(fù)制度方案》明確，天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。督察發(fā)現(xiàn)，臨滄市盜伐天然林問題突出，僅臨翔區(qū)螞蟻堆一個鄉(xiāng)，就有5處天然林被盜伐，共215畝，其中160畝為2024年盜伐，并違規(guī)燒山，森林生態(tài)遭到破壞。

　　圖1 2024年4月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)大片天然林被毀

　　森林法規(guī)定，實行天然林全面保護制度，嚴(yán)格限制天然林采伐?！短烊涣直Ｗo修復(fù)制度方案》明確要求，全面停止天然林商業(yè)性采伐。督察發(fā)現(xiàn)，2020年12月，臨滄新景林業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司編制伐區(qū)調(diào)查表時，將螞蟻堆鄉(xiāng)杏勒村126畝天然林按人工林違規(guī)申報，臨翔區(qū)林業(yè)和草原局把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)發(fā)放采伐許可證，實際采伐過程中越界開采，導(dǎo)致159畝天然林被毀。2023年2月，臨翔區(qū)林業(yè)和草原局又申請將上述地塊違規(guī)調(diào)出天然林范圍，省市兩級林業(yè)和草原行政主管部門把關(guān)不嚴(yán)，予以同意。

　　一些地方在天然林下種植咖啡、茶葉過程中，為了提高產(chǎn)量，采取圍剝樹皮等隱蔽性手段，造成林木死亡。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，在西雙版納景洪市普文鎮(zhèn)秤桿村，因咖啡種植已累計蠶食天然林15.9畝，63棵樹被從根部圍剝樹皮。

　　圖2 2024年4月20日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，景洪市普文鎮(zhèn)秤桿村天然林根部被圍剝樹皮

　　二是經(jīng)濟林更新偷梁換柱。森林法規(guī)定，采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證，并按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林。督察發(fā)現(xiàn)，景洪市橄欖壩農(nóng)場以采伐更新的名義，對4526畝橡膠林進行采伐后，未按照地方林業(yè)部門批復(fù)的《更新采伐調(diào)查作業(yè)設(shè)計》標(biāo)準(zhǔn)補種橡膠，而是大量種植波羅蜜等經(jīng)濟作物。景洪市嘎棟街道1384畝橡膠林采伐后有872畝違規(guī)改種香蕉。根據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年以來，西雙版納州橡膠林等林木被采伐后，未按標(biāo)準(zhǔn)補種橡膠的地塊高達3.45萬畝。

　　圖3 2024年5月11日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，景洪市橄欖壩農(nóng)場采伐橡膠后違規(guī)種植波羅蜜

　　水土保持法規(guī)定，禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。2023年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，景洪市農(nóng)墾集團所屬國營景洪農(nóng)場二分場、四分場和嘎灑街道沙藥社區(qū)二組等地2019年至2023年以采伐更新的名義，大面積砍伐山地橡膠林等林木后，未按采伐作業(yè)設(shè)計要求種植橡膠林，而是違規(guī)大量種植香蕉、菠蘿，且大部分處于坡度大于25度的山地上，有的甚至超過60度，水土流失和生態(tài)破壞嚴(yán)重。根據(jù)西雙版納州制定的整改方案，應(yīng)嚴(yán)格按照采伐作業(yè)設(shè)計和造林技術(shù)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)植被。但此次督察發(fā)現(xiàn)，景洪農(nóng)場采伐的8150畝橡膠林中，仍有6362畝未恢復(fù)為橡膠林。

　　三是公益林管理有漏洞。森林法規(guī)定，重要江河干流及支流兩岸的林地和林地上的森林，應(yīng)當(dāng)劃為公益林。根據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《云南省公益林管理辦法》，臨滄市黑惠江沿岸林地應(yīng)劃為國家級公益林，實際一直未劃定，涉及林地約9000畝；南汀河周邊林地應(yīng)劃為省級公益林，也未劃定，涉及林地9萬余畝。

　　《國家級公益林管理辦法》規(guī)定，國有國家級公益林原則上不得調(diào)出。2022年4月，景洪市將349畝國有國家級公益林調(diào)出。《云南省公益林管理辦法》規(guī)定，國有省級公益林原則上不得調(diào)出。2023年9月，景洪市將1.65萬畝國有省級公益林調(diào)出。

三、原因分析

　　臨滄市、西雙版納州及其有關(guān)部門對森林資源保護的重要性認(rèn)識不足，對存在的林地嚴(yán)重破壞問題監(jiān)管不力，甚至存在審批、調(diào)整、變更過程中違反法律法規(guī)要求的情況。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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