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重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪l 綠會(huì)法工委向全國(guó)人大法工委遞交《刑法修正案(十一)(草案)》修改建議

媒體:原創(chuàng)  作者:中國(guó)綠發(fā)會(huì)
專業(yè)號(hào):中國(guó)綠發(fā)會(huì) 2020/8/20 16:26:05

近日,中國(guó)人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》),向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論、研究,中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)法律工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱綠會(huì)法工委)提出了以下六條修改建議,并已于8月14日通過(guò)郵寄方式遞交至全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

 

一、增加《動(dòng)物防疫法》和《食品安全法》作為妨害傳染病防治罪條款的前置法律

 

傳染病的防治與動(dòng)物防疫和食品安全均密切相關(guān),尤其是動(dòng)物防疫方面,目前有不少傳染病都是通過(guò)動(dòng)物攜帶、食品鏈條等途徑傳染的。因此將《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》此類法律作為本條款的前置法律十分必要。

 

建議將《草案》第二十一項(xiàng)內(nèi)容中“違反傳染病防治法”修改為“《傳染病防治法》《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》”。

 

二、 污染環(huán)境罪的規(guī)定應(yīng)與環(huán)境污染刑事司法解釋保持一致

 

建議:

1.《草案》第二十四項(xiàng)內(nèi)容中對(duì)污染環(huán)境罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)與《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》相關(guān)規(guī)定保持一致,即包括:

(一)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;

(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;

(四)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;

(五)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

(六)二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰,又實(shí)施前列行為的;

(七)重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;

(八)違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的;

(九)違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;

(十)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;

(十一)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

(十二)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上,其他農(nóng)用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

(十三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的;

(十四)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;

(十五)致使三十人以上中毒的;

(十六)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

(十七)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

(十八)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

 

2.對(duì)《草案》第二十四項(xiàng)內(nèi)容中“(三)致使大量基本農(nóng)田”里的“大量”做出具體量化規(guī)定。

 

三、應(yīng)與《野生動(dòng)物保護(hù)法》更好銜接

 

《草案》第二十五項(xiàng)內(nèi)容是為響應(yīng)國(guó)家全面禁食野生動(dòng)物之規(guī)定,是非常值得肯定的!但此罪名中并未對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分級(jí)、分類,只是籠統(tǒng)地對(duì)三百四十一條第一款中“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物”以外的陸生野生動(dòng)物做了規(guī)定,未區(qū)分“三有陸生野生動(dòng)物”和“普通野生動(dòng)物”。而《野生動(dòng)物保護(hù)法》第2條規(guī)定其所保護(hù)的是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”,即“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”和“三有陸生野生動(dòng)物”?!恫莅浮穼?ldquo;普通野生動(dòng)物”和“三有陸生野生動(dòng)物”放在一起,同等入刑對(duì)待,與《野生動(dòng)物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定存在沖突(而非競(jìng)合),易造成執(zhí)法依據(jù)的適用困境。

 

建議:

1.在“前兩款規(guī)定以外的陸生野生動(dòng)物”中將“三有陸生野生動(dòng)物”區(qū)分于“普通野生動(dòng)物”,能夠與《野生動(dòng)物保護(hù)法》的專門(mén)規(guī)定更好銜接。

2.“情節(jié)嚴(yán)重”不好判斷,具體多少只可以算作情節(jié)嚴(yán)重?建議給出具體、量化的規(guī)定。

 

四、‍強(qiáng)化法律用語(yǔ)的規(guī)范表述

 

《草案》第二十六項(xiàng)內(nèi)容中的“釋放”表述不恰當(dāng),釋放的前提的已經(jīng)進(jìn)行了限制。

 

建議將《草案》第二十六項(xiàng)內(nèi)容中的“釋放”改為“放生”。

 

五、對(duì)于在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物做更詳細(xì)規(guī)定

 

對(duì)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),任何人均不得隨意在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物。《草案》原文只對(duì)造成嚴(yán)重后果或有其他惡劣情形進(jìn)行了量刑規(guī)定,在實(shí)踐中此規(guī)定賦予執(zhí)法者的自由裁量權(quán)過(guò)大,對(duì)存在嚴(yán)重破壞生態(tài)或污染環(huán)境及有此類危險(xiǎn)的情形最終卻只交罰金了事開(kāi)了口子,不利于懲處此類犯罪。區(qū)分兩個(gè)量刑等級(jí)既有助于提升情節(jié)較輕的違法者對(duì)法律的敬畏、主動(dòng)改正,又有助于對(duì)于造成嚴(yán)重后果或有其他惡劣情形的違法者進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的懲罰,做到罪責(zé)相適應(yīng)。

 

建議將《草案》第二十七項(xiàng)內(nèi)容修改為:“違反自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī),在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物,處3年以下有期徒刑、拘役或管制,并處或單處罰金,拆除違法建筑物;造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果或者有其他惡劣情節(jié)的處三年以上七年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金,拆除違法建筑物。

 

六、調(diào)整食品監(jiān)管瀆職罪的嚴(yán)厲程度

 

《刑法》的制定是為了預(yù)防、懲處犯罪行為,法律也存在著很多無(wú)法預(yù)測(cè)、無(wú)法覆蓋的情況。若按照《草案》第二十七項(xiàng)內(nèi)容(三)的規(guī)定,僅因行政人員未先知先覺(jué)便獲罪未免太過(guò)嚴(yán)苛。

 

建議將《草案》第二十七項(xiàng)內(nèi)容(三)修改為:“有客觀證據(jù)表明監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)確存在重大食品藥品安全隱患,但未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的”。

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