“關(guān)于適度放開集體（個(gè)人）人工林采伐限額的建議”復(fù)文

（2020年第9298號）

　　一、關(guān)于適度放開集體（個(gè)人）人工林采伐管理問題

　　您提出的適度放開集體（個(gè)人）人工林采伐限額、采伐年齡、放寬采伐設(shè)計(jì)要求、提高林農(nóng)護(hù)林積極性的建議，與我局深化采伐“放管服”改革的思路是一致的。

　　2020年7月1日，新修訂的《森林法》正式施行。為進(jìn)一步創(chuàng)新采伐管理機(jī)制，新修訂的《森林法》下放了采伐限額審批權(quán)，將原《森林法》有關(guān)采伐限額由省級人民政府審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)定，修改為采伐限額經(jīng)征求國務(wù)院林業(yè)主管部門意見，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院備案的方式，更有利于地方結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)編制采伐限額。同時(shí)，新法規(guī)定采伐非林地上的一般林木不再辦理林木采伐許可證，對林地上采伐也不再“一刀切”地要求申請人必須提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，而是由省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定一定的面積或者蓄積量基準(zhǔn)，超過基準(zhǔn)量的才需提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，降低了采伐設(shè)計(jì)要求。

　　按照修訂后《森林法》的有關(guān)要求，我局正在指導(dǎo)各地根據(jù)森林資源實(shí)際和林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展需求，科學(xué)開展“十四五”期間的年森林采伐限額編制工作。本次限額編制明確以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)核定采伐限額，為經(jīng)營主體依據(jù)森林經(jīng)營方案科學(xué)、有序地實(shí)施森林采伐奠定基礎(chǔ)；規(guī)定非國有用材林的主伐年齡可按省級規(guī)定執(zhí)行，放寬了非國有用材林主伐年齡限制。

　　同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革的要求，我局于2019年11月印發(fā)了《國家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知》，規(guī)定各省（區(qū)、市）要推進(jìn)開展集體個(gè)人林木采伐告知承諾制，對林農(nóng)個(gè)人申請采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，實(shí)行告知承諾方式審批，并提供在線、手機(jī)APP等便捷申請方式，強(qiáng)化便民服務(wù)舉措，提高林木采伐審批效能。

　　下一步，我局將根據(jù)新修訂《森林法》精神，督促和指導(dǎo)各級林業(yè)和草原主管部門深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革，健全完善林木采伐管理制度，實(shí)現(xiàn)既有效保護(hù)森林，又充分保障林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，依法合理利用好森林資源。

　　二、關(guān)于由林農(nóng)自主決定造林樹種問題

　　您建議的“在不違背生態(tài)環(huán)境建設(shè)目的前提下，由農(nóng)戶自主決定造林樹種”切合實(shí)際。2016年，我局修訂的《造林技術(shù)規(guī)程》中，明確了樹種選擇應(yīng)遵循“定向、穩(wěn)定、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”等原則，提出了防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林、特種用途林選擇要點(diǎn)，提供了各造林區(qū)不同用途的主要造林樹種及適生條件，指導(dǎo)農(nóng)民自主選擇造林樹種。根據(jù)《新一輪退耕還林還草總體方案》，新一輪退耕還林還草堅(jiān)持“農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)”和“尊重規(guī)律，因地制宜”的原則，退不退耕、還林還是還草、種什么品種，均由農(nóng)民自主決定。

　　關(guān)于您提出的“栽植木本油料等樹種”建議,財(cái)政部和我局聯(lián)合印發(fā)的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》已經(jīng)予以明確,林業(yè)改革發(fā)展資金支持油茶、油用牡丹、文冠果等木本油料營造。

　　下一步，我局將指導(dǎo)各地按照因地制宜、適地適樹的原則，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益兼優(yōu)的樹種，提高農(nóng)戶參與生態(tài)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

文件來源：國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)

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