漢江在陜西省安康市境內(nèi)蜿蜒奔流340公里，這一區(qū)域承擔(dān)著南水北調(diào)中線工程66%的供水量。

地處漢江之濱的安康市漢濱區(qū)，既是重要水源涵養(yǎng)區(qū)，肩負(fù)著“一江清水送京津”的重大政治責(zé)任和使命，又是陜西11個深度貧困縣區(qū)之一，民生改善要求迫切，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。

在保護(hù)水源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的抉擇中，漢濱區(qū)創(chuàng)新理念機(jī)制，把退耕還林辦成了一項(xiàng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新路子，為新一輪退耕還林創(chuàng)造了一個亮點(diǎn)紛呈的鮮活樣板。

退耕還林培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)

水源涵養(yǎng)區(qū)工業(yè)發(fā)展受限，倒逼漢濱區(qū)在山上做綠色文章。

從1999年到2014年的15年中，漢濱區(qū)抓住機(jī)遇，完成退耕還林23.67萬畝，在2014年啟動新一輪退耕還林以來的4年中，又一舉完成退耕還林20.7萬畝，為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)和資源基礎(chǔ)。

在新一輪退耕還林的示范帶動下，全區(qū)新建各類經(jīng)濟(jì)林果園60余萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到158萬畝,其中核桃47.96萬畝、茶葉16萬畝、油茶15萬畝，建成了陜西省最大的縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)民人均林產(chǎn)面積達(dá)到1.5畝。

截至2017年，全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到102個，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、市級園區(qū)32個；建成茶葉示范鎮(zhèn)4個、核桃示范鎮(zhèn)7個，千畝示范村140個、百畝專業(yè)戶398戶，產(chǎn)業(yè)合作社191個、林業(yè)企業(yè)76家；組建了漢濱區(qū)茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和核桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完成茶葉品牌整合，陜茶1號成為全省重點(diǎn)推廣的茶樹品種和茶葉品牌。

三包一帶推進(jìn)退耕扶貧

通過這些年的實(shí)踐，漢濱區(qū)的決策者們意識到，退耕還林在生態(tài)扶貧中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。因此，他們把新一輪退耕還林項(xiàng)目向貧困村覆蓋，產(chǎn)業(yè)建設(shè)向貧困村聚集，將46個重點(diǎn)貧困村全部納入退耕還林和后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)范圍，實(shí)行整村推進(jìn)連片發(fā)展，帶動了25個鎮(zhèn)、46個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富，貧困戶獲得的退耕還林政策性補(bǔ)助就達(dá)1.65億元。

通過退耕還林，各鎮(zhèn)村采取“黨支部+合作社+園區(qū)+貧困戶”和“公司+園區(qū)+合作社+基地+貧困戶”等模式，推行政府包抓、企業(yè)包建、合作社包聯(lián)、園區(qū)帶動的“三包一帶”聯(lián)戶退耕機(jī)制，建設(shè)發(fā)展了一批林業(yè)園區(qū)，幫助貧困戶土地流轉(zhuǎn)得到租金、園區(qū)就業(yè)得到薪金、資金扶持得到股金、訂單生產(chǎn)得到定金，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧，全區(qū)8600個貧困戶2.46萬人與林業(yè)經(jīng)營主體建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

從部隊(duì)退伍回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的謝賢丙，在雙龍鎮(zhèn)謝坪村流轉(zhuǎn)1000多畝土地實(shí)施退耕還林，種植茶葉500畝、魔芋800畝，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動86戶農(nóng)戶219人脫貧致富。

經(jīng)濟(jì)杠桿撬動市場主體

退耕還林既是生態(tài)建設(shè)，也是民生工程，更是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。

漢濱區(qū)通過深入調(diào)查研究，制定出臺激勵獎補(bǔ)政策，放活農(nóng)民“三權(quán)”，通過“以獎代補(bǔ)”的形式，調(diào)動市場要素向林業(yè)建設(shè)聚集，放大了財政投資和政府高位推動的雙重效應(yīng)。

漢濱區(qū)在保證農(nóng)民土地承包權(quán)、林地產(chǎn)權(quán)和利益分配權(quán)不變的前提下，充分保護(hù)退耕農(nóng)戶權(quán)益，讓企業(yè)的資金、市場、管理優(yōu)勢與退耕戶的勞力、土地、資源優(yōu)勢深度融合。企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)盤活退耕農(nóng)民土地6.65萬畝，退耕戶每年每畝穩(wěn)定地獲得350元以上的土地流轉(zhuǎn)收益，業(yè)主也在土地流轉(zhuǎn)中吃了定心丸，可以放開膽子辦企業(yè)、甩開膀子建產(chǎn)業(yè)。

近年來，漢濱區(qū)投入林業(yè)建設(shè)資金3.9億元，撬動林業(yè)社會投資8.65億元，建成了31個退耕還林產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展

漢濱區(qū)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、穩(wěn)步推進(jìn)、培植產(chǎn)業(yè)”的原則，村支部組織農(nóng)戶建立合作社，按照一鎮(zhèn)一業(yè)一品、一村一社一園的格局，促進(jìn)退耕還林集約化發(fā)展，探索出聯(lián)戶退耕模式。

漢濱區(qū)林業(yè)局局長楊佑金介紹，聯(lián)戶退耕主要有兩種模式：一種是社員以土地入股，由合作社集中連片建立林業(yè)園區(qū)，走聯(lián)戶經(jīng)營的路子；第二種是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)，由業(yè)主承包造林發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走企業(yè)化經(jīng)營的路子。

漢濱區(qū)新一輪退耕還林20.7萬畝面積中，實(shí)行聯(lián)戶退耕的占到52.2%，退耕還林產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積達(dá)到8.97萬畝。在園區(qū)引領(lǐng)下，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，山下建社區(qū)、山上建園區(qū)，農(nóng)民搖身一變成為產(chǎn)業(yè)工人，聯(lián)戶退耕讓農(nóng)民的收益更加穩(wěn)固。

安康市榮華生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司投資6000萬元，在洪山鎮(zhèn)雙柏村一帶建立了茶葉園區(qū)，當(dāng)?shù)?00余名村民在園區(qū)務(wù)工，2017年底兌付村民土地流轉(zhuǎn)金和園區(qū)務(wù)工費(fèi)近300萬元，園區(qū)也得到了穩(wěn)步發(fā)展。

真心實(shí)意創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境

在推進(jìn)工程建設(shè)過程中，漢濱區(qū)堅(jiān)持“一把手”掛帥，區(qū)里和各部門領(lǐng)導(dǎo)親自跑部門爭項(xiàng)目、跑企業(yè)拉投資、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞協(xié)調(diào)、跑園區(qū)抓管理，用真心實(shí)意感動企業(yè)踴躍投資退耕還林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

通過招商引資、扶持龍頭企業(yè)、發(fā)展合作社以及培育職業(yè)農(nóng)民等一系列政策措施，漢濱區(qū)培育了一批新型經(jīng)營主體，興辦了一批產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條。

近年來，漢濱區(qū)共培育核桃、茶葉龍頭企業(yè)32家，引進(jìn)工商企業(yè)30余家，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社368家。市、區(qū)82家民營企業(yè)進(jìn)入漢濱區(qū)，共融入社會資本19.7億元，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值23.3億元，解決了近15萬余貧困人口的發(fā)展難題。

區(qū)政府創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，企業(yè)出資包建基地，合作社組織聯(lián)合群眾，退耕還林產(chǎn)業(yè)讓生態(tài)與經(jīng)濟(jì)緊密地融合在了一起。

高位推動凝聚各方力量

漢濱區(qū)采取行政高位推動，著力統(tǒng)籌發(fā)改、財政、林業(yè)、國土相關(guān)部門，形成工作合力，齊抓共管共同推進(jìn)。

國土部門全力以赴保障建設(shè)用地，只要符合退耕還林的地類都可以先退后調(diào)；林業(yè)部門采取包抓項(xiàng)目、包聯(lián)企業(yè)的形式，扶持企業(yè)投資建設(shè)退耕還林基地；鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，為業(yè)主創(chuàng)造投資環(huán)境，為項(xiàng)目開展服務(wù)指導(dǎo)，為園區(qū)合作社負(fù)責(zé)出資擔(dān)保，為退耕戶安置就近就業(yè)。

在退耕還林任務(wù)落實(shí)和工程設(shè)計中，林業(yè)、國土、鎮(zhèn)村干部密切配合，將退耕還林政策和區(qū)委、區(qū)政府的工作舉措向群眾講解透徹，充分調(diào)動群眾積極性，自覺自愿將土地流轉(zhuǎn)承包給園區(qū)企業(yè)，或者加入合作社，成建制地組團(tuán)開展退耕還林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

最近，漢濱區(qū)政府與安康市簽署了一份山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)合作協(xié)議，明確到2020年，漢濱區(qū)林業(yè)綜合產(chǎn)值將達(dá)到70億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入將超過5000元。

漢水之濱萬山青，一江瓊漿送京津。漢濱區(qū)以創(chuàng)新理念抓退耕還林，他們退出來的是綠水青山，還給百姓的是金山銀山，送給京津人民的，則是融入秦巴山區(qū)深情厚誼的一泓清水。（來源：中國綠色時報　記者： 劉慎元　陳應(yīng)發(fā)）