全面加施護綠行動力——“繪就綠水青山新畫卷”系列報道之二

2025-01-14   來源：中國綠色時報

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全面加施護綠行動力

——“繪就綠水青山新畫卷”系列報道之二

荀子曰：“萬物皆得其宜，六畜皆得其長，群生皆得其命?！边@描繪的是人與自然和諧共生的景象，也道出了保護自然資源、維護生態(tài)平衡的重要性。

生態(tài)環(huán)境保護關(guān)乎民生福祉與人民健康，關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎全人類的共同未來。

現(xiàn)代化建設(shè)進程上的美麗中國，正用擴綠興綠護綠的強力行動，在神州大地上織就綠水青山秀麗錦緞，繪出生態(tài)文明嶄新畫卷，演繹人與自然和諧共生動人樂章。

使命如磐，責任在肩。中國林草部門錨定建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的宏偉目標，勇?lián)匀槐Ｗo重任，強力實施護綠行動，不斷鞏固擴大生態(tài)建設(shè)成果。

精心守護最美國土

國家公園是我國自然保護地的最重要類型之一，建設(shè)國家公園是我國生態(tài)文明體制的重大創(chuàng)新。

我國建立國家公園，是為了對具有國家代表性，自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的生態(tài)區(qū)域進行最嚴格的保護。

國家公園是“國之大者”。2024年6月，習近平總書記在青海考察時指出：“重中之重是把三江源這個‘中華水塔’守護好，保護生物多樣性，提升水源涵養(yǎng)能力。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范?！?/p>

瀾滄江邊的昂賽－三江源國家級自然保護區(qū) 彭建生攝

目前，我國正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系。國家公園頂層設(shè)計和體制機制、法規(guī)制度不斷完善，布局的49個國家公園候選區(qū)，已建成5個國家公園。國家公園生態(tài)保護修復、自然資源監(jiān)管、科研監(jiān)測宣教、自然教育和生態(tài)體驗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及社區(qū)發(fā)展、民生保障、矛盾調(diào)處等工作持續(xù)開展，自然保護地整合優(yōu)化和建設(shè)管理力度不斷加大。

2024年，國家公園及自然保護地體系建設(shè)持續(xù)發(fā)力，取得重要進展。

這一年，國家公園法立法進程加快提速。《國家公園法（草案）》已通過全國人大常委會二審。這一法案是我國首次從國家層面對國家公園專門立法，將明確國家公園的功能定位、管理體制等核心問題，為國家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督提供法律依據(jù)?！督魇∥湟纳絿夜珗@條例》《福建省武夷山國家公園條例》分別被表決通過，這是我國首個世界文化和自然雙遺產(chǎn)省際協(xié)同立法。《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》修訂草案正在履行相關(guān)審議程序。

這一年，5個國家公園建設(shè)得到加強。武夷山國家公園管理機構(gòu)設(shè)置方案獲中央編辦批準，管理機構(gòu)正式組建運行。大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園完成自然資源確權(quán)登記。東北虎豹國家公園監(jiān)測體系建設(shè)方案正式印發(fā)，其他4個國家公園監(jiān)測體系建設(shè)方案已初步形成。開展了首批5個國家公園建設(shè)成效評估，評估顯示，大熊貓、東北虎豹、海南長臂猿、藏羚、雪豹等旗艦物種種群數(shù)量持續(xù)增長，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定提升。首批國家公園科研平臺、國際合作、社會參與評估指標優(yōu)秀比例為90%以上；生態(tài)效益評估指標優(yōu)秀比例為75%；科普宣教、社會效益評估指標優(yōu)秀比例分別為70%和80%。國家林草局組織實施科技助力國家公園五大行動，與中國科學院、清華大學共建國家公園研究院。

這一年，自然保護地整合優(yōu)化穩(wěn)步推進。以科學優(yōu)化空間布局和邊界范圍、實事求是化解保護與發(fā)展矛盾、合理解決重疊設(shè)置問題為目標,協(xié)調(diào)形成了自然保護地整合優(yōu)化方案。該方案經(jīng)各省級人民政府確認后,已在自然資源部、國家林草局網(wǎng)站完成公示。

這一年，自然保護地監(jiān)管持續(xù)加強。全年開展14批次國家級自然保護地人類活動遙感監(jiān)測，派發(fā)疑似問題點位4.8萬多個，并組織現(xiàn)地核實查處整改。與相關(guān)部門聯(lián)合開展“碧?！?、“綠盾”等專項行動，落實長江十年禁漁相關(guān)工作。

全力維護生物多樣性

2024年10月11日，湖南永州藍山。湘鄂贛粵桂5?。▍^(qū)）在此啟動候鳥遷飛通道跨區(qū)域聯(lián)合保護行動。這5?。▍^(qū)）分布著大量候鳥遷飛通道，開展5?。▍^(qū)）候鳥遷飛通道跨區(qū)域聯(lián)合保護，先行探索候鳥保護跨省協(xié)作模式，打造全國候鳥區(qū)域協(xié)同保護典范。

2024年，我國全面加強鳥類保護，相關(guān)部門聯(lián)合啟動了候鳥遷飛通道保護修復中國行動計劃，推進全國鳥類保護監(jiān)測示范站建設(shè)，“護航”候鳥，“筑巢”留鳥。

作為世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，我國高度重視并不斷加強生物多樣性保護，持續(xù)深入推進重點野生動植物物種保護和野生動物棲息地保護，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。

2024年，林草部門多措并舉、持續(xù)發(fā)力，全面加強野生動植物保護管理。

保護管理日趨規(guī)范。國家林草局制修訂了一批野生動物管理辦法，包括完善大熊貓保護相關(guān)管理辦法，上海、江西、海南等修訂公布省級重點保護陸生野生動物和野生植物名錄。同時，不斷完善野生動植物分級分類保護管理體系，構(gòu)建全國珍稀瀕危野生動植物監(jiān)測體系，全面提升保護管理監(jiān)測水平。

重點物種保護深入推進。推動解決瀕危獸類跨境遷徙、栗斑腹鹀保護問題。開展野生動物救助與繁育工作，成功繁育了大熊貓、朱鹮等一批珍稀瀕危野生動物，寧夏、甘肅、西藏等地實施朱鹮、雪豹放歸自然，恢復壯大野外種群，珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)步增長。

旗艦物種保護全面加強。編制出臺一系列方案，推進旗艦物種保護研究中心體系、全國野生動植物保護工程、國家重點野生動物、野生植物保護項目建設(shè)。整合設(shè)立大熊貓、藍冠噪鹛、朱鹮等旗艦物種保護研究中心，組建穿山甲、朱鹮、鹿類動物、雀形目鳥類等學術(shù)委員會。持續(xù)推進大熊貓“兩平臺三基地”建設(shè)，組建國家林草局大熊貓重點實驗室和大熊貓保護國家創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)建全國重點實驗室，著力將大熊貓國家保護研究中心打造為世界一流的科研平臺。

保護執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大。15個部門聯(lián)合開展野豬等野生動物致害防控，排查安全隱患。強化野鳥禽流感等野生動物疫源疫病監(jiān)測預警，完成林草領(lǐng)域外來入侵物種普查，出臺林草領(lǐng)域外來入侵物種突發(fā)事件應(yīng)急預案。進一步加強穿山甲保護管理，開展虎等陸生野生動物人工繁育專項整治行動，以及“清風行動”、“網(wǎng)盾行動2024”等專項執(zhí)法行動，持續(xù)加大對野生動植物非法貿(mào)易和資源破壞活動的執(zhí)法力度。

大熊貓對外合作穩(wěn)妥推進。穩(wěn)妥有序接返回國9批次22只到期到齡大熊貓，運送出境5批次10只大熊貓開展新合作。

國家植物園體系建設(shè)積極推進。制定了國家植物園設(shè)立規(guī)范以及創(chuàng)建、設(shè)立和建設(shè)工作程序，成立國家植物園體系建設(shè)專家委員會。有力有序推進已設(shè)立的國家植物園建設(shè)和新的國家植物園創(chuàng)建、設(shè)立，在植物遷地保護、科學研究、科普教育等方面發(fā)揮了重要作用。

強力管護林草資源

林草資源是國家重要的戰(zhàn)略資源，也是大自然賦予的寶貴財富。加強林草資源管理及執(zhí)法監(jiān)督，是確保林草資源可持續(xù)發(fā)展與利用的關(guān)鍵舉措。

強化林草執(zhí)法監(jiān)督。統(tǒng)籌開展林草濕荒保護地執(zhí)法，建設(shè)林草執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，林草、公安、司法等部門加強合作，嚴厲打擊亂砍濫伐、非法占用林地、非法捕獵野生動物、破壞濕地等違法行為。2024年，國家林草局組織開展“護綠行動”、草原超載過牧專項整治行動，聯(lián)合公安部等開展打擊破壞古樹名木違法犯罪行為的“春風2024”專項行動，查處整改7省區(qū)近3年破壞林草資源突出問題，公開通報4批39個毀林毀草典型問題，全國查結(jié)林草行政案件7.93萬起，查處一批大案要案。

嚴格林草濕荒資源管理。自然資源部、國家林草局統(tǒng)一部署、一體化推進全國林草濕荒普查，產(chǎn)出2023年林草資源圖。持續(xù)完善林木林地管理政策，嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，不斷強化林地保護利用監(jiān)管。開展森林可持續(xù)經(jīng)營，推進草原、濕地保護修復，確保林草資源穩(wěn)步增長、生態(tài)功能有效恢復。2024年，國家林草局出臺《林木采伐技術(shù)規(guī)程》國家標準，取消人工商品林主伐年齡限制和森林撫育采伐強度限制，明確公益林更新采伐技術(shù)要求，規(guī)范森林采伐更新和簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計編制技術(shù)要求。福建、江西、重慶3省市集體林改先行區(qū)改革采伐政策，廣西開展桉樹人工商品林采伐按面積審批試點，相關(guān)地方開展自然災(zāi)害受災(zāi)林木清理采伐。

2025年1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《古樹名木保護條例》，成為國家依法保護古樹名木的重要里程碑。

古樹名木被譽為“綠色的國寶”“有生命的文物”，是十分重要的物種資源、景觀資源和生態(tài)資源。保護古樹名木，就是保護自然遺產(chǎn)、傳承歷史文化。

第二次全國古樹名木資源普查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有古樹名木508.19萬株，包括散生122.13萬株和群狀386.06萬株。

近年來，我國加強古樹名木保護制度建設(shè)，制定古樹名木的普查與鑒定、管護等2個技術(shù)規(guī)范，開展古樹名木鑒定技術(shù)研發(fā)。強化數(shù)字賦能，建設(shè)并上線全國古樹名木智慧管理系統(tǒng)，初步建成全國古樹名木保護管理一張圖、一套數(shù)、一個平臺。開展古樹名木保護試點，選取浙江柯橋、湖南雙牌、四川劍閣、陜西黃陵等4個試點縣區(qū)，探索創(chuàng)新古樹名木科學保護、文化傳承、合理利用的方法、路徑和模式。落實養(yǎng)護責任，實行掛牌保護，實施搶救復壯工程，加大打擊整治力度，深入挖掘文化內(nèi)涵，創(chuàng)新科普宣傳教育……一系列保護舉措，使古樹名木煥發(fā)出新生機。

堅決守住生態(tài)安全

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。防火、防蟲、預防沙塵暴災(zāi)害，直接關(guān)系到林草資源的安全和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，必須堅決守住這條生態(tài)安全底線。

林草部門深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，認真落實防滅火一體化要求，不斷健全法規(guī)制度，創(chuàng)新工作機制，持續(xù)推動科技應(yīng)用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化宣傳培訓，全面提升森林草原火災(zāi)防控綜合能力。

相關(guān)部門聯(lián)合開展森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動，持續(xù)推進林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項排查治理工作。印發(fā)《關(guān)于加強地方森林草原消防隊伍建設(shè)的指導意見》。通過專家服務(wù)、防滅火督查等方式開展防火包片指導，指導做好火災(zāi)預防工作。深化防火網(wǎng)格化和舉報獎勵機制建設(shè)，安徽、福建、湖南等省實行森林防火網(wǎng)格化管理系統(tǒng)信息共享，不斷完善基層防火治理體系。

經(jīng)初步統(tǒng)計，2024年全國發(fā)生森林火災(zāi)292起，受害森林面積10.62萬畝，火災(zāi)次數(shù)較上年減少10.98%，受害面積較上年增加71.23%；發(fā)生草原火災(zāi)3起，受害草原面積5.57萬畝，火災(zāi)次數(shù)和受害面積較上年分別減少80%和97.41%。

持續(xù)加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)。加大防治力度，采用生物防治、物理防治和化學防治相結(jié)合的綜合防治措施，科學有效控制了松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物的擴散蔓延。開展“護松2024”專項整治行動，松材線蟲病疫情擴散趨勢得到有效遏制，縣級疫區(qū)、鄉(xiāng)級疫點、發(fā)生面積和病死松樹數(shù)量實現(xiàn)“四下降”，甘肅、吉林及安徽黃山、山東泰山實現(xiàn)無疫情。美國白蛾實現(xiàn)全國“控突發(fā)、防擾民”、首都“不成災(zāi)不擾民”目標。利用天敵昆蟲防治松毛蟲等害蟲，采用無人機噴灑藥劑防治林業(yè)病蟲害，防治效率和效果大大提高。同時，加強檢疫執(zhí)法，防止外來有害生物入侵。

組織開展互花米草防治專項行動，通過物理方法、化學方法、生物替代等綜合措施，逐步減少互花米草的分布面積，恢復濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。截至目前，全國互花米草除治面積達到110萬畝，互花米草分布區(qū)域大幅縮減，擴散蔓延態(tài)勢得到遏制，有效保護了濱海濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。

持續(xù)加強沙塵源區(qū)生態(tài)保護和修復，提高沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置能力。近10年我國北方地區(qū)春季嚴重沙塵天氣次數(shù)明顯減少，2024年春季共發(fā)生沙塵天氣過程10次。

從精心守護最美國土到全力維護生物多樣性，從強力管護林草資源再到堅決守住生態(tài)安全，全方位的護綠行動，多維度的保護舉措，在廣袤的神州大地編織起生態(tài)安全保護網(wǎng)。這一年堅實的護綠行動，如同一筆筆濃墨重彩，勾勒出綠水青山壯麗畫卷，讓自然之美與生態(tài)之韻在中華大地綿延流淌。（溫雅莉）