重慶，長江上游重要生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用。

強化“上游意識”，勇?lián)吧嫌呜?zé)任”是重慶人民刻在骨子里的使命。近年來，重慶市一面做好“增”的文章，持續(xù)開展大規(guī)模造林綠化；一面下足“護”的功夫，不斷加強新形勢下森林防火工作，防范化解森林火災(zāi)風(fēng)險隱患，努力在推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)林業(yè)新使命、實現(xiàn)林業(yè)新作為。

高位推動 完成里程碑式跨越

思路決定出路，方向決定成敗，明晰的發(fā)展思路對森林防火工作至關(guān)重要。近年來，重慶市森林防火工作堅持一切從實際出發(fā)，按照“頂層有設(shè)計、工作有規(guī)范、基層有落實”的理念，不斷調(diào)整工作重心和思路。

特別是2022年8月山火集中爆發(fā)后，重慶市委書記、市總林長袁家軍針對工作實際和現(xiàn)狀，從深化網(wǎng)格管理、增強一體能力、推進數(shù)字變革、提升有效處置能力和增強本質(zhì)安全水平等方面提出明確要求，指導(dǎo)重慶森林防火工作加快推進數(shù)字化建設(shè)。面對新形勢下森林防滅火工作需要，市長、市總林長胡衡華通過市政府常務(wù)會議多次研究部署，并前往黔江等地巡林檢查，推進重慶森林防火整體水平邁上新臺階。

火車跑得快，全憑車頭帶。市總林長簽署森林防火總林長令，經(jīng)常深入重點林區(qū)協(xié)調(diào)解決森林防火實際困難；市政府副市長、市副總林長商奎將辦公室搬到林間山頭，對銅梁等地進行實地檢查指導(dǎo)。在此帶動下，重慶市林業(yè)局積極響應(yīng)，各縣區(qū)林業(yè)部門主動做好森林火災(zāi)預(yù)防、日常管控，堅決扛起部門職責(zé)使命，全市森林管護人員、防火人員堅守崗位，一種層層關(guān)注層層抓、人人重視人人管的良好氛圍逐步形成。

而完善的規(guī)章制度是做好森林防火工作的基礎(chǔ)和保證。重慶市林業(yè)局研究制定出臺了《重慶市全面推深做實林長制行動方案（2023—2027年）》《發(fā)布禁火令、封山令（通告）參考條件》《重慶市森林火險預(yù)警與響應(yīng)工作措施（試行）》《重慶市森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)獎勵實施辦法（試行）》《重慶市林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實施細(xì)則》《重慶市主要林業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》等文件，為全市森林防火工作提供了完善的制度保障。

源頭治理 構(gòu)建防火無縫之網(wǎng)

森林防火，關(guān)鍵在防，只有防患于未“燃”，才能真正保護青山常在。近年來，重慶市林業(yè)局廣泛發(fā)動全市上下力量，長效建立科學(xué)有效機制，全面構(gòu)筑立體化的森林防火體系。

重慶市林業(yè)局以林長制為抓手，不斷壓實防火主體責(zé)任。僅2023年，全市各級林長累計巡林81.8萬余次，其中區(qū)縣總林長巡林383次，召開會議99次，解決重大問題139個。已在957個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行基層林長制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行“一長三員”的網(wǎng)格化管理體系，規(guī)范設(shè)置村級林長11597名、監(jiān)管員4549名、指導(dǎo)員4831名、護林員37164名。在全面推行森林防火“十戶聯(lián)防”機制中，將林區(qū)133.3萬戶居民、經(jīng)營主體結(jié)成13.8萬個“相互監(jiān)督、共同防火”的聯(lián)防體，近萬個村、社區(qū)將其納入村規(guī)民約。一系列制度的制定和完善，真正實現(xiàn)了“林有人護、山有人看、事有人管、責(zé)有人擔(dān)”，做到監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。

火災(zāi)根源不僅在森林之中，森林防火責(zé)任不僅在林業(yè)部門。重慶市林業(yè)局把森林防火戰(zhàn)線前移，串聯(lián)起一條多部門聯(lián)動、直指森林火災(zāi)根源的防火高壓線。

重慶市林業(yè)局主動與應(yīng)急、公安等森林防火相關(guān)部門配合，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化落實“林長+山林警長”工作協(xié)同機制的實施意見》《關(guān)于切實做好當(dāng)前森林草原防滅火工作的提示函》《森林草原火災(zāi)隱患排查整治專項行動方案》等文件，組織開展了春季森林草原防滅火專項檢查、高壓輸電通道保護工作專項檢查、旅游景區(qū)森林防火工作專項檢查、森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火等專項行動，全面禁止防火區(qū)燒秸稈、燎地邊、上墳燒紙等各種非法用火行為，形成了各級各部門齊抓共管森林火災(zāi)隱患的良好局面。

科技賦能 筑牢第一道防火線

林火衛(wèi)星監(jiān)測、無人機巡護、林火視頻監(jiān)控……“天空地”一體化火情監(jiān)測體系時刻守護著林區(qū)安全。

從2019年起，重慶市林業(yè)局就開展了本地化森林草原火險預(yù)警模型研究，其中自主研發(fā)了燃燒床、開發(fā)定制燃點測定儀等專業(yè)裝備，建立森林防火實驗室2處、新型森林火險因子監(jiān)測站24個，持續(xù)收集林區(qū)溫度、濕度、可燃物燃點等火險因子，建立了森林火險本地化預(yù)警模型和森林火險預(yù)警系統(tǒng)，提升了預(yù)警精度。

重慶市林業(yè)局針對過去以自建為主、模式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、作用發(fā)揮不明顯、“信息孤島”問題突出的實際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級實施”的思路，以政府購買服務(wù)方式5年投入8億元，在全市涉林區(qū)縣系統(tǒng)布置林火視頻監(jiān)控前端點位2900余個，并優(yōu)化整合現(xiàn)有點位476個，實現(xiàn)遠(yuǎn)程24小時不間斷監(jiān)控火情，其中重點林區(qū)初步達(dá)到全時段、全方位、全天候監(jiān)測。

同時，重慶市林業(yè)局依托市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺、火險預(yù)警信號標(biāo)識牌等，及時更新發(fā)布預(yù)警信號，落實“叫應(yīng)”機制。以政府購買服務(wù)方式，租用多旋翼和垂起固定翼無人機，搭載紅外熱成像儀、夜視儀和廣播器材等，在重點林區(qū)、重點時段開展防火巡護和宣傳，形成“天空地”一體化火情智能監(jiān)測體系。

重慶市林業(yè)局以“四橫四縱兩端”為總體架構(gòu)，建立了智慧防火綜合管理平臺，將人防、技防、物防和火情早期處理等融為一體，特別是全域建立了“無人機+林火視頻監(jiān)控”互為補充的火情智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了一網(wǎng)到底、一管到底、一查到底的目標(biāo)。同時，研發(fā)微信小程序端，以場景應(yīng)用記錄各級安排部署、宣傳教育和督導(dǎo)檢查等履職情況，方便日常使用。一旦識別到片區(qū)內(nèi)的疑似火情，報警信息會第一時間通過微信小程序端發(fā)送到護林員的手機上，護林員可迅速按要求處置上報。

重慶市林業(yè)局還在防火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站安裝智能設(shè)備365套，24小時監(jiān)控出入口、自動識別出入車輛和統(tǒng)計人流量。在森林公園、自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等無人值守的重點部位建設(shè)防火智能卡口1720個，通過智能感應(yīng)實現(xiàn)自動語音宣傳、語音對講、圖像記錄和氣象監(jiān)測等。

帶裝巡護

創(chuàng)新規(guī)劃 全面實現(xiàn)精準(zhǔn)設(shè)防

防火基礎(chǔ)設(shè)施，是有效預(yù)防森林火災(zāi)和減少災(zāi)害損失的重要保障。針對大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)和大庫區(qū)的市情為科學(xué)布局防火基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度發(fā)揮其功能作用，重慶市林業(yè)局編制了《重慶市林區(qū)專項規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則——森林防火、森林質(zhì)量提升專篇》，指導(dǎo)各區(qū)縣編制并以政府名義印發(fā)林區(qū)規(guī)劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施空間落地和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，提高林區(qū)本質(zhì)安全水平。

重慶市林業(yè)局統(tǒng)籌選擇城市面山、受災(zāi)森林、區(qū)縣全域、跨區(qū)域山脈4個類別林區(qū)規(guī)劃范本，并出臺技術(shù)導(dǎo)則。針對集中連片林區(qū)、以1000畝為防火分區(qū)，精密分析火災(zāi)風(fēng)險點、精細(xì)統(tǒng)計林區(qū)現(xiàn)狀、精確布局防火基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)謀劃森林質(zhì)量提升，推動形成全面設(shè)防、分區(qū)控制、科學(xué)治理、有利于防滅火的格局。各區(qū)縣根據(jù)林區(qū)規(guī)劃，加快構(gòu)建集生物阻隔、工程阻隔于一體，自然水源、人工水源相結(jié)合的林火綜合阻隔系統(tǒng)。目前，全市已建成生物阻隔帶2455公里、工程阻隔帶22752公里（其中，防火公路17419公里、防火步道1590公里、林下通道3743公里），森林消防水池3781座、管網(wǎng)208公里。

防火檢查站是嚴(yán)防火源進山、開展宣傳教育以及儲備防火物資的重要關(guān)口。重慶市林業(yè)局制定《重慶市森林草原防火檢查站建設(shè)規(guī)范（試行）》，將森林草原防火檢查站分為標(biāo)準(zhǔn)、簡易檢查站和臨時卡口3類，對各類檢查站建設(shè)類別與內(nèi)容、選址與規(guī)劃布局、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備與物資儲備、建筑外觀與標(biāo)識等進行了詳細(xì)規(guī)定。連續(xù)4年、每年新建100座防火標(biāo)準(zhǔn)檢查站，并納入市對區(qū)縣政府安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治考核。目前，已建成標(biāo)準(zhǔn)檢查站426座，各類檢查站卡3912個。

重慶是一座山城，山和城相接、城和林相融，加強城市面山區(qū)域防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)防家火上山、山火入城是擺在當(dāng)前的突出工作。為此，重慶市林業(yè)局通過可視域分析法與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相結(jié)合的方式，科學(xué)劃分城市面山范圍，因地制宜建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)、以水滅火保障系統(tǒng)和防火智能系統(tǒng)，融合先進技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)的綜合能力。2023年，重慶主城城市面山區(qū)域新建防火阻隔系統(tǒng)105.85公里，森林消防水池（箱）52口。

森林防火檢查站

勤于精專 打造防火精銳之矛

處置森林火情，關(guān)鍵在于“打早、打小、打了”，重慶市從建立立體的撲救體系、快速的反應(yīng)機制、高效的處置能力做起，確保實現(xiàn)能打必勝的森林防火目標(biāo)。

重慶市林業(yè)局始終堅持以預(yù)防為主的森林防火工作方針，率先成立了市森林草原火災(zāi)預(yù)防預(yù)警監(jiān)測中心，全市11個區(qū)縣對應(yīng)成立預(yù)警監(jiān)測中心或防火中心，并同步建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林場）、村社及管護站“四級”森林火險預(yù)報員隊伍，完善火險預(yù)警與響應(yīng)工作措施，扎實推進森林草原火險預(yù)警工作科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升全市森林火災(zāi)預(yù)防能力，基本實現(xiàn)了因險而動、因險施策。

為從根本上解決森林防火隊伍“雜而不專”“臨時客串”等問題，重慶市林業(yè)局印發(fā)《重慶市國有林場森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)方案的通知》，依托國有林場建立了44支森林消防專業(yè)隊伍，并按照“五統(tǒng)一”要求進行管理，實現(xiàn)組織軍事化、撲救指揮專業(yè)化、物資裝備標(biāo)準(zhǔn)化和后勤保障一體化。為切實提高森林防火隊員專業(yè)能力素質(zhì)，重慶市堅持以“平時多練，急時能戰(zhàn)，一專多能”為宗旨，2021年、2023年成功舉辦了兩屆林業(yè)系統(tǒng)森林消防技能比武競賽，不僅全面提升撲火隊伍的專業(yè)水平，更培養(yǎng)出一批專業(yè)撲火指揮人才。在首屆全國林草行業(yè)森林消防職業(yè)技能競賽中，重慶代表隊榮獲團體三等獎，兩名隊員獲得個人三等獎。

為不斷提高應(yīng)急處置能力，重慶市林業(yè)局先后組織開展了“2023年夏季森林山地防火現(xiàn)場觀摩演練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨夏防動員部署會”“森林防火預(yù)警監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”“全市林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)場觀摩暨首屆執(zhí)法技能比武競賽大會”等，安排專項資金600余萬元，對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、網(wǎng)格員、護林員、撲火隊員以及旅游從業(yè)者等進行森林防火專題培訓(xùn)27萬余人次。

同時，重慶市林業(yè)局重點構(gòu)建了“135”火情快速處理機制，即通過火情智能監(jiān)控系統(tǒng)感知火情、確定起火點位置、自動推送報警信息至“一長三員”（林長+監(jiān)管員、指導(dǎo)員、護林員）后，可1分鐘確認(rèn)信息、3分鐘核實火情、5分鐘出動人員，根據(jù)林區(qū)1:5000防火作戰(zhàn)圖，落實快處、快報要求，為“打早、打小、打了”搶得先機。

如今，重慶市森林防火工作持續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展，全市森林火災(zāi)數(shù)量和受害面積保持歷史低位。接下來，重慶市林業(yè)局將繼續(xù)鞏固戰(zhàn)果，用實際行動確保長江上游生態(tài)安瀾。

森林防火蓄水池