集體林權制度改革走過的20年，是中國生態(tài)面貌發(fā)生顯著變化的20年，是中國林業(yè)產業(yè)發(fā)展最快的20年。20年來，中國林業(yè)創(chuàng)造了兩大世界奇跡。

第一個世界奇跡：中國的森林面積在世界上增長最多。據第九次全國森林資源清查結果與第六次清查結果相比，全國森林面積從26.24億畝增加到33.07億畝；活立木蓄積量從136.18億立方米增加到190.07億立方米；森林覆蓋率從18.21%增加到22.96%；全國人工林面積達到12億畝，居世界首位。

第二個世界奇跡：中國的林業(yè)產業(yè)在世界上發(fā)展最快。全國林業(yè)產業(yè)產值從2001年的4090.48億元，增加到現在的8.12萬億元，形成了經濟林種植與采集、林產品加工、森林旅游、林下經濟4大萬億級產業(yè)。從2011年起，中國已連續(xù)11年成為世界林產品生產量、消費量和貿易量最大的國家。

中國林業(yè)改革與發(fā)展取得的巨大成就，對“綠水青山就是金山銀山”作出了生動詮釋，為8億農民脫貧致富奔小康和應對氣候變化作出了巨大貢獻。特別值得提出的是，這些成就的取得是在對造林綠化只有補助性投入、對林業(yè)二三產業(yè)只有少量投入、主要靠黨和政府的推動、農民群眾和林業(yè)企業(yè)付出艱辛努力的情況下取得的，充分體現了堅持黨的領導、“五級書記”抓林改的強大推動力，充分體現了堅持以人民為中心激發(fā)出的人民群眾潛藏的巨大活力，充分體現了堅持生態(tài)美百姓富有機統一的重大指導作用。

集體林權制度改革已為我國林業(yè)發(fā)展破除舊的觀念和不適應林業(yè)生產力發(fā)展的體制機制發(fā)揮了重大作用，有效調動了全社會建設綠水青山、做大金山銀山的積極性。但是，一些地方，仍然存在著對林業(yè)的生態(tài)屬性和經濟屬性認識不全面、對高經濟價值樹種和豐富的生物資源價值利用不充分、金融支持林業(yè)渠道不暢通、林業(yè)投入嚴重不足等問題。繼續(xù)深化集體林權制度改革，對于促進綠色發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興和建設生態(tài)文明具有十分重大的意義。借此機會，提出以下建議：

一、進一步深化認識。林業(yè)具有生態(tài)屬性和經濟屬性，“綠水青山就是金山銀山”科學地、深刻地揭示了林業(yè)這兩個基本屬性。綠水青山充分體現了林業(yè)的生態(tài)屬性，金山銀山充分體現了林業(yè)的經濟屬性。這兩個屬性是辯證和統一的，是相互依托和相互轉化的，更是不可分割的，他們同生同長、共茂共榮。有了綠水山青山就可以獲得巨大的生態(tài)效益，這就是生態(tài)屬性，生態(tài)屬性如果轉化成經濟價值，就成了金山銀山。要真正貫徹落實好“綠水青山就是金山銀山”理念，實現林業(yè)生態(tài)屬性與經濟屬性有機統一和生態(tài)美百姓富有機統一，有2條至關重要：一是要因地制宜地科學地選擇生態(tài)價值和經濟價值都很高的樹種。種植低價值和高價值樹種的結果是相差很大的，種植高價值樹種，可以同時獲得綠水青山和金山銀山。我國有上百億畝林地、草地、濕地和沙地，是實現鄉(xiāng)村振興的最大潛力所在。如果全國都能夠把生態(tài)價值和經濟價值都很高的樹種發(fā)展起來，這對建設綠水青山、做大金山銀山、實現生態(tài)美百姓富的有機統一和鄉(xiāng)村振興，意義十分重大。二是高度重視對森林資源科學地可持續(xù)利用。森林是有生命周期的，是可以實現越用越多、越用越好、青山常在、永續(xù)利用的。昔日無林少林的平原地區(qū)，之所以能夠形成我國重要的木材生產和加工基地，就是很有說服力的例證。森林資源的利用，不僅包括森林采伐利用，還包括林區(qū)豐富的生物資源的利用。森林資源的利用價值越高，全社會培育保護森林資源的積極性就越高，就可以獲得更多的綠水青山和金山銀山。

二、進一步加快林草產業(yè)發(fā)展。林草產業(yè)是綠色產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、生物產業(yè)、碳匯產業(yè)、循環(huán)產業(yè)、致富產業(yè)、美麗產業(yè)，是能夠為維護國家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全、能源安全和全球氣候安全作出重大貢獻的產業(yè)。我國林草產業(yè)雖然取得了巨大成績，仍然具有很大發(fā)展?jié)摿?。一是森林質量低，提升森林蓄積量的潛力巨大。二是林地面積大，林下經濟發(fā)展?jié)摿薮?。三是森林景觀和中藥材資源豐富，生態(tài)旅游康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。美?.28億人口，每年森林旅游人數高達20億人次；德國8300萬人口，每年森林旅游人數高達10億人次。據專家預測，我國生態(tài)旅游康養(yǎng)產業(yè)還有10倍以上的增長空間。四是物種資源豐富，生物產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。生物質材料、生物保健品、生物制藥、生物碳基肥、生物農藥等生物產業(yè)的發(fā)展將成為農村實現跨越式發(fā)展的重要方向。五是木本油料樹種多，維護國家糧油安全潛力巨大。我國除了擁有7000萬畝油茶、1.3億畝核桃外，還擁有山桐子、元寶楓、杜仲等高產優(yōu)質木本油料樹種，山桐子每畝可產300—500斤油，元寶楓每畝可產150斤油。如果我國能夠形成南方以油茶、山桐子為主，北方以元寶楓、杜仲為主的木本油料產業(yè)發(fā)展格局，就可以生產3000萬噸食用油、5000萬噸蛋白飼料，完全替代1億噸大豆進口，相當于發(fā)揮了8億畝耕地的功能。六是我國邊際土地面積大，發(fā)展超級蘆竹等植物維護能源安全潛力巨大。超級蘆竹是我國科學家新培育的能源植物，在我國南北方種植每年每畝生物量可達2—10噸，4年生桉樹生物量為4噸，在南方種植超級蘆竹生物量比桉樹高出2—10倍，每畝超級蘆竹可吸收二氧化碳7—15噸，種植4億畝超級蘆竹可吸收42億—90億噸二氧化碳，為我國替代煤炭、維護能源安全、實現“雙碳”目標，生產人造板、紙漿、保護天然林、維護木材安全和生態(tài)安全，展示了美好前景。

三、進一步破解林草業(yè)與金融融合發(fā)展的難題。我國制定了國家儲備林建設規(guī)劃和融資政策，實現了發(fā)放長周期、低利息林業(yè)貸款的重大突破，為金融支持林草業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，但仍然存在一些亟待破解的難題。一是利息偏高。目前，國家儲備林貸款的基準利率為4.75個點，中央貼息3個點，省級財政貼息1個點。據調查，在一些省區(qū)，貼息政策落實難度較大，實際貸款利率偏高。而世界銀行、歐洲投資銀行林業(yè)貸款利息僅為1%—2%，值得借鑒。二是擔保難。應該創(chuàng)新擔保形式，探索林權擔保、未來收益擔保、碳資產擔保等多種擔保形式，破解這一難題。三是還款時序不符合林木生長收益規(guī)律。據調查測算，一個縣落實80億元國家儲備林貸款，寬限期8年，到第9年需還款9億元，然后還款金額逐年遞減。因為第9年，林木未到采伐期，這樣會給貸款者帶來巨大還款壓力，可采取2種還款方式加以改進。即：過程還息、末期還本，或還款額度逐年遞增。國家儲備林建設是貫徹“綠水青山就是金山”理念的重大舉措，是實現鄉(xiāng)村振興的重大項目。實施國家儲備林貸款，年年增值，破解林草業(yè)與金融融合發(fā)展的難題，利國利民利企業(yè)利銀行，可實現多贏。

四、進一步加強林草產品市場建設。市場是產業(yè)發(fā)展的動力。按照黨中央關于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，應加強林草業(yè)4大市場建設。一是建立健全中國林產品交易所，獲得全球林產品定價權。二是健全中國林權交易所，在堅持林地所有權不變的前提下，促進經營權的流動，帶動資本進入林業(yè)改革和發(fā)展，盤活數十萬億元森林資源資產。三是加快實施森林生態(tài)標志產品建設工程，為山區(qū)林區(qū)無農藥殘留、無重金屬污染、無抗生素、無激素的豐富優(yōu)質的林草產品進入國內國際市場打通渠道，為林草產品保值保真、優(yōu)質優(yōu)價提供保障。四是建立健全中國林草碳匯市場，把森林的生態(tài)價值轉化為經濟價值，為生態(tài)產品價值實現形式構建最直接有效的途徑。

深化集體林權制度改革是激發(fā)人民群眾內生動力、釋放林草業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ挠行ёナ郑墙ㄔO綠水青山、做大金山銀山的有效保障。隨著改革的不斷深入，經營權的盤活，祖國的綠水青山一定會變成金山銀山，一定會為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

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