李松齡  何宇

2020年，以“綠水青山，節(jié)能增效”為主題的全國節(jié)能宣傳周（6月29日-7月5日）、“綠色低碳，全面小康”為主題的全國低碳日（7月2日）如期而至，“綠水青山”“綠色低碳”再次成為社會關(guān)注的熱點話題。

林草行業(yè)不僅在營造綠水青山、助力脫貧攻堅中扮演著重要角色，其增匯減排的特殊功能，為中國開展應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略行動，如期兌現(xiàn)世界承諾，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

2019年9月23日，作為習近平主席的特別代表，國務(wù)委員兼外交部部長王毅在聯(lián)合國氣候行動峰會上發(fā)言時強調(diào)，中國作為國際社會的負責任一員，言必信、行必果，在應(yīng)對氣候變化的征程中不斷邁出新步伐。中國將認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》義務(wù)，如期實現(xiàn)提交給氣候變化公約秘書處的自主貢獻目標。

擲地有聲的承諾，彰顯出大國的責任與擔當。林草行業(yè)始終為中國構(gòu)建綠水青山、應(yīng)對氣候變化貢獻著不凡的力量。

三大生態(tài)系統(tǒng)固碳貢獻卓著

森林、草原、濕地擁有卓越的固碳能力，是我國應(yīng)對氣候變化的重要依托，受到國際社會的廣泛認可。

科學研究表明，林木每生長1立方米，可平均約吸收1.83噸二氧化碳、放出1.62噸氧氣。草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其幅員廣闊，固碳作用不可替代。濕地被譽為重要的“儲碳庫”和“吸碳器”，是應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化的“緩沖器”，其中，全球泥炭地儲存了陸地上1/3的碳……由此可見，加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護，是積極應(yīng)對氣候變化的有效途徑。

黨中央、國務(wù)院高度重視林草行業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，賦予林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位。相關(guān)目標、任務(wù)已列入國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、規(guī)劃和方案之中。為積極落實國家決策部署，原國家林業(yè)局制定出臺了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》、林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”和“十三五”行動要點、《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動方案（2016-2020年）》等文件。自2013年開始，每年發(fā)布林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化政策與行動白皮書。機構(gòu)改革后，國家林業(yè)和草原局在宏觀層面統(tǒng)籌推進全國林草行業(yè)應(yīng)對氣候變化各項工作，為服務(wù)國家大局，推動綠色低碳發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻。

在各項舉措有力推動下，林草行業(yè)交出了一份令人矚目的答卷。最新監(jiān)測結(jié)果顯示，我國森林面積達33億畝、森林蓄積量達175.6億立方米，森林植被總碳儲量達91.86億噸。我國天然草原面積近60億畝，約占國土總面積的40%，草地總碳儲量約占全球草地碳儲量的8%。全國濕地總面積穩(wěn)定在8億畝，泥炭儲量達47億噸。

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，林草行業(yè)應(yīng)對氣候變化的潛力將不斷釋放、貢獻力將不斷提升。

義務(wù)植樹扮靚綠色中國

習近平總書記2020年4月3日在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)，我們堅持全國動員、全民動手、全社會共同參與，發(fā)揮集中力量干大事的制度優(yōu)勢，深入開展大規(guī)模國土綠化行動，實現(xiàn)了森林資源連續(xù)增長，沙化荒漠化土地面積連續(xù)減少，為應(yīng)對氣候變化、推動全球生態(tài)治理作出了重要貢獻。

幾十年來，我國廣泛動員社會力量參與國土綠化行動，持之以恒開展全民義務(wù)植樹運動。從植樹造林到認建認養(yǎng)、捐資捐物，從線下參與到線上盡責，全民義務(wù)植樹運動與時俱進、不斷走向深入。網(wǎng)絡(luò)植樹平臺的打造，讓植樹行動觸手可及，打破了時間和空間的限制，增強了參與義務(wù)植樹運動的廣泛性和便捷性。其中，中國綠化基金會、中國綠色碳匯基金會等社會組織積極發(fā)揮優(yōu)勢，開展活動、打造平臺，動員更多的社會力量參與進來，有效推動了綠色公益事業(yè)的發(fā)展。

全民義務(wù)植樹運動已成為世界上參加人數(shù)最多、持續(xù)時間最長、聲勢最浩大、影響最深遠的一項群眾性運動。據(jù)統(tǒng)計，自1981年開展全民義務(wù)植樹運動以來， 我國共有164.3億人次通過不同形式參與全民義務(wù)植樹運動，義務(wù)植樹達742億株。全民義務(wù)植樹網(wǎng)訪問量已突破1608萬人次，15個省份開展了“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點。“螞蟻森林”項目獲得聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽——“地球衛(wèi)士獎”。

國家力量繪就秀美山川

中國是全球增綠最多的國家。美國國家航空航天局公布的一組研究數(shù)字表明，世界增加綠色的1/4來自中國，其中植樹造林占42％。在全球森林資源總體仍在減少的大背景下，中國在保持經(jīng)濟高速增長的同時，實現(xiàn)了森林面積與森林蓄積量的“雙增”，創(chuàng)造了令世界驚嘆的綠色奇跡。

從森林匱乏到人工林面積世界第一，山川巨變的背后是國家力量的主導、生態(tài)建設(shè)工程持久發(fā)力的成果。幾十年間，我國相繼啟動實施三北、長江等防護林建設(shè)，以及天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、濕地保護修復、京津風沙源治理、石漠化綜合治理等一系列重大生態(tài)工程，讓中國綠色版圖不斷擴增，碳匯能力不斷增強。

三北防護林工程是迄今世界最大的林業(yè)生態(tài)工程，工程區(qū)跨越東北、華北、西北13個?。▍^(qū)、市）。工程實施40年，累計完成造林面積4614萬公頃，森林生態(tài)系統(tǒng)固碳累計達23.1億噸，相當于1980-2015年全國工業(yè)二氧化碳排放總量的5.23%。

天保工程是一項生態(tài)保護修復骨干工程。自1998年實施以來，29.66億畝天然林得到有效保護。全國天然林面積凈增4.28億畝，天然林蓄積量凈增37.75億立方米。

退耕還林還草工程是一項政策性強、群眾參與度高的生態(tài)建設(shè)工程。1999年以來，全國累計實施退耕還林還草5.15億畝，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高4個多百分點。

與此同時，京津風沙源治理工程累計完成營造林1.33億畝，沿海防護林工程在海陸交界處構(gòu)筑起1.8萬多公里的綠色生態(tài)屏障，長江防護林工程區(qū)涵蓋流域的17個省份森林覆蓋率比30年前翻了一番……

隨著森林城市創(chuàng)建熱潮的涌動，城市到鄉(xiāng)村都已成為生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)場。目前，已有194個城市被授予“國家森林城市”稱號，196個城市正在開展創(chuàng)建活動，19個省份開展了省級森林城市創(chuàng)建活動，11個省份開展了森林城市群建設(shè)。

國際合作彰顯大國擔當

長期以來，國家林業(yè)和草原局不斷增強責任感與使命感，著力推進相關(guān)國際公約履約工作，促進國際交流與合作，在國際舞臺講好“中國林草故事”，為全球行動提供“中國智慧”與“中國方案”，助力中國逐步從應(yīng)對氣候變化的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I者、引領(lǐng)者。

在履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，國家林業(yè)和草原局全面深入?yún)⑴c《氣候公約》涉林議題談判活動，組織部門內(nèi)外專家針對林業(yè)議題開展談判對策研究。積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，國家林業(yè)和草原局推薦的3個行動倡議和8個最佳實踐案例被納入聯(lián)合國氣候行動峰會“基于自然的解決方案”領(lǐng)域的成果匯編。參與IPCC相關(guān)評估報告和技術(shù)指南的研究制定，反映中國林業(yè)最新科研進展。認真謀劃國家“一帶一路”倡議下林業(yè)應(yīng)對氣候變化合作需求。加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化雙邊、多邊技術(shù)交流，推動林業(yè)應(yīng)對氣候變化“走出去，引進來”，實現(xiàn)互利共贏。

同時，國家林業(yè)和草原局在履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《濕地公約》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》義務(wù)中，發(fā)揮引領(lǐng)作用，有效提升了國際地位。其中，我國于2015年率先實現(xiàn)了聯(lián)合國制定的“到2030年荒漠化土地零增長”的目標，建立了“一帶一路”防治荒漠化合作機制，成功舉辦“濕地修復與全球生態(tài)安全”主題論壇，推進“一帶一路”濕地保護修復國際合作。我國6個城市獲得全球首批“國際濕地城市”稱號，57處濕地被列入《國際重要濕地名錄》。開展雙邊多邊跨國聯(lián)合行動，切實維護全球物種和生態(tài)安全。

近年來，我國積極履約，參與全球生態(tài)事務(wù)，與65個國家簽署了126個林業(yè)合作協(xié)議。通過國際履約這一平臺，充分展示中國林草實力，為全球應(yīng)對氣候變化行動注入新理念、新動力。

倡導節(jié)能減排 促進低碳辦公

梅竹

“十三五”期間，國家林業(yè)和草原局在機關(guān)事務(wù)管理中，積極倡導節(jié)能減排、低碳辦公理念。在鞏固創(chuàng)建節(jié)能示范單位成果基礎(chǔ)上，重點抓好建筑節(jié)能、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、節(jié)水和資源循環(huán)利用、綠色消費及管理監(jiān)督等各項節(jié)約能源資源工作，取得顯著成效。

開展建筑節(jié)能改造，提升節(jié)能降耗水平。針對辦公主樓，全部安裝新型節(jié)能窗、LED照明和智能監(jiān)控，更換制冷主機和冷卻塔并增加熱回收系統(tǒng)。針對其他辦公樓，實施公共區(qū)域智能高效照明系統(tǒng)改造項目，更換LED照明燈具924套，公共區(qū)域節(jié)電率達17.6%。針對老舊住宅小區(qū)，開展外墻保溫、節(jié)能外窗改造、抗震加固和暖通系統(tǒng)等節(jié)能改造，提高了老舊住宅小區(qū)節(jié)能降耗和建筑安全水平。

建立節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)，提升節(jié)能管理能力。完成節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，14個軟硬件功能模塊共計52個子功能項已投入使用，實現(xiàn)了能耗的精確分項計量，為合理調(diào)整能源資源使用、有效降低能源資源消耗提供數(shù)據(jù)支撐。

國家林草局機關(guān)積極推動節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配建8個新能源汽車充電設(shè)施，為節(jié)能出行創(chuàng)造有利環(huán)境。

應(yīng)對氣候變化大事件

1990年

◆國務(wù)院成立氣候變化對策協(xié)調(diào)小組

1992年

◆首屆聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，中國成為締約國之一

1994年

◆我國在頒布《中國二十一世紀議程》中首次提出適應(yīng)氣候變化概念

1997年

◆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會通過《京都議定書》，首次將林業(yè)增加碳匯、減少排放作為履約重要措施

2004年

◆我國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十次締約方大會提交《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》

2007年

◆國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組成立

◆《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》出臺

◆《節(jié)能減排綜合性工作方案》頒布

◆國家林業(yè)局成立應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組及其辦公室

2009年

◆中央林業(yè)工作會議指出：應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，強調(diào)“應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”

◆國家林業(yè)局發(fā)布《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，明確三個階段目標、九大重點領(lǐng)域、22項主要行動

2011年

◆國家發(fā)展改革委在北京、天津等7個?。ㄊ校╅_展碳排放權(quán)交易試點

◆國家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動要點》

2012年

◆國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》

◆17個?。ㄊ校╅_展全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)試點

2013年

◆國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》

◆林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)實現(xiàn)全國覆蓋

2014年

◆國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》

◆國家林業(yè)局啟動第一次全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測

2015年

◆中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件

2016年

◆國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》

◆國家林業(yè)局發(fā)布《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動方案（2016-2020年）》

2017年

◆國家林業(yè)局啟動第二次全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測

2018年

◆國家林業(yè)和草原局完成第一次全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測，形成成果報告

2019年

◆國家林業(yè)和草原局啟動草原碳匯計量監(jiān)測試點