機制創(chuàng)新全面激發(fā)森林資源活力——湖南全力推進森林可持續(xù)經(jīng)營工作紀實

森林云南 2024年12月13日 10:33 云南

長江之濱，洞庭之南。這片21.18萬平方公里的遼闊土地上，森林廣袤、風光旖旎、物產(chǎn)富饒，筑就美麗湖南的生態(tài)根基。

湖南是我國南方重點集體林區(qū)，全省森林面積1.89億畝、森林覆蓋率53.15%、森林蓄積量6.6億立方米。近年來，湖南將國土綠化重點從注重增加森林面積轉(zhuǎn)向面積與質(zhì)量并重，堅持國有林和集體林統(tǒng)籌推進、商品林和公益林分類施策、撫育改造和長效管護多措并舉、經(jīng)營成效和生態(tài)紅利緊密掛鉤，組織開展森林可持續(xù)經(jīng)營五年行動，森林可持續(xù)經(jīng)營進入“以點帶面、整省推進、全面提質(zhì)”新階段。

創(chuàng)新組織機制謀劃五年行動

2023年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》，提出全面實施森林可持續(xù)經(jīng)營。

面向新時代新使命，如何寫好這篇宏大的命題作文？

湖南省委書記、省總林長沈曉明在省總林長會上強調(diào)：“要堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，科學開展國土綠化，組織實施森林可持續(xù)經(jīng)營五年行動。”

自全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作啟動以來，湖南先后編制印發(fā)了《湖南省森林可持續(xù)經(jīng)營五年行動方案（2024—2028年）》《國有林場森林經(jīng)營方案編制指南》等。謀劃了“一心五區(qū)多廊”的全省森林可持續(xù)經(jīng)營布局，突出長株潭生態(tài)綠心、國有林場、自然公園、名人故里、山洪地質(zhì)災害隱患點等人民群眾可感可及的重點區(qū)域，提出到2028年高標準完成森林可持續(xù)經(jīng)營面積500萬畝，引領(lǐng)全省全面實施森林可持續(xù)經(jīng)營。

全面推行商品林、公益林分類經(jīng)營管理，明確商品林以提高林地生產(chǎn)力、出材率和材種質(zhì)量為主要目標，公益林以優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、培育復層異齡彩葉混交林和提高森林生態(tài)功能為主攻方向，分別采取有針對性的經(jīng)營措施。

全省以點帶面，形成國家、省、市、縣四級試點示范，為探索具有湖南特色的森林可持續(xù)經(jīng)營模式提供更全面、更科學的參考數(shù)據(jù)。

湖南216個國有林場、28個村集體編制了森林經(jīng)營方案，支持和引導經(jīng)營面積500畝以上的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，加快建立以森林經(jīng)營方案為主體的制度體系。9個被納入全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點的國有林場完成任務26.7萬畝，并通過“國有 集體”方式帶動6個縣開展集體林森林可持續(xù)經(jīng)營5.4萬畝。

在此基礎上，全省統(tǒng)籌各類資金近1000萬元，開展8個國有林場省級試點，完成試點任務1.6萬畝，增設檢測樣地36個，實現(xiàn)了全省東西南北中均有突出區(qū)域資源特色的試點示范，為全面實施森林可持續(xù)經(jīng)營進行有益探索。

創(chuàng)新投入機制做好資金保障

林業(yè)建設離不開資金保障。湖南通過創(chuàng)新投入機制，擴大財政投入、降低招標成本、吸納社會資本，讓“小林”變“大林”。

發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，今年已落實省級資金4000萬元，并計劃每年爭取省級財政投入1億元，將國家中齡林、幼齡林撫育資金分別從每畝410元、460元標準均提高到每畝800元。

同時，做好項目資金拼盤，整合“雙重”工程、國土綠化、國有天然林和公益林補助等各類項目資金，統(tǒng)籌涉林生態(tài)環(huán)境損壞賠償資金、生態(tài)補償資金等，向森林可持續(xù)經(jīng)營傾斜，建立森林可持續(xù)經(jīng)營長效投入增長機制。大力推行項目申報制，鼓勵各地通過財政配套、以工代賑、投工投勞增加項目投入，將實際驗收標準提高到每畝1200元以上。

湖南研究推進招標采購機制創(chuàng)新措施，探索造林種草領(lǐng)域項目采取靈活方式發(fā)包政策，力爭節(jié)約招標成本每畝100元，加快項目建設進度1個月以上，讓有限的資金全部用于項目建設，實現(xiàn)降本增效。

湖南省林業(yè)局與國開行、農(nóng)發(fā)行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，定期向商業(yè)銀行推送融資需求清單，推出林業(yè)特色金融產(chǎn)品。引進社會資本參與森林可持續(xù)經(jīng)營，通過撫育間伐釋放林下空間，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)。截至2023年底，全省“林銀合作”貸款余額達到124億元，撬動社會資本投資逾20億元。

創(chuàng)新管理機制實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營

湖南省林業(yè)部門遴選出永州市金洞林場、臨武縣西山國有林場、攸縣黃豐橋國有林場等9個國有林場，作為開展全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點單位。為充分激發(fā)林場職工工作熱情，實行績效激勵，通過競聘上崗、績效考核等方式，將資源管護、森林經(jīng)營等生產(chǎn)任務分配至各工區(qū)，實現(xiàn)多勞多得。

永州市金洞林場地處南嶺山脈，是湖南面積最大的國有林場之一。金洞林場結(jié)合“區(qū)場合一”工作實際，將森林經(jīng)營成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的職務職級晉升、技術(shù)人員的職稱評定和聘用、職工績效掛鉤，實現(xiàn)了“有人管事”和“把事做好”的雙贏。

在郴州市臨武縣，西山國有林場通過創(chuàng)新管理機制，實行利益聯(lián)結(jié)，森林可持續(xù)經(jīng)營同樣跑出了“加速度”。

近年來，西山國有林場通過苗木培育本土化、競聘上崗、績效考核、以工代賑等舉措，為解答林區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)和民生三大問題提供了生動且具有示范意義的實踐案例。

西山國有林場場長李黨仁介紹，林場改變森林撫育項目外包的慣例，組織引導村民成立林業(yè)生產(chǎn)施工隊伍，將撫育項目優(yōu)先安排給村民實施。目前，轄區(qū)有600多名村民自發(fā)組建施工隊，通過林場免費技術(shù)培訓，承接森林撫育間伐、補植補種等森林培育工作，人均務工收入達4萬元以上。

在開展森林可持續(xù)經(jīng)營的過程中，湖南堅持實行復合經(jīng)營，牢固樹立“多功能、近自然、全周期、全要素”森林可持續(xù)經(jīng)營理念，探索建立了杉木大徑材、楠木大徑材、杉木-南方紅豆杉-閩楠異齡復層混交林等典型森林經(jīng)營模式。通過撫育間伐、低質(zhì)低效林改造等經(jīng)營措施，構(gòu)建了一批生態(tài)防護、木材儲備、森林游憩等多功能森林經(jīng)營示范樣板。

在株洲攸縣，黃豐橋國有林場探索杉木大徑材培育森林經(jīng)營模式，杉木成熟時畝均蓄積量達到20立方米，林場的森林林相、碳匯和其他生態(tài)功能都顯著增強。

創(chuàng)新保障機制推動提質(zhì)增效

湖南各試點單位充分發(fā)揮國有林場專業(yè)優(yōu)勢，圍繞服務森林可持續(xù)經(jīng)營鄉(xiāng)土化、珍貴化、彩色化目標，加強保障性苗圃建設和林木良種繁育推廣，強化種苗保障。

目前，已建成國家和省級林木種質(zhì)資源庫20個、重點林木良種基地23個，全省每年可培育赤皮青岡、大葉櫸等鄉(xiāng)土珍貴樹種1500萬株以上，部分國有林場實現(xiàn)了場內(nèi)種苗隨用隨取、周邊鄉(xiāng)村免費供應。西山國有林場立足種質(zhì)資源優(yōu)勢，建設高標準苗圃基地，著力培育鄉(xiāng)土、珍貴樹種，從單純依靠引進到逐漸自給自足。

為強化技術(shù)保障，組建省級專家?guī)?，建立省級統(tǒng)籌、市縣指導、專家聯(lián)點負責的技術(shù)保障體系，加強與中國林科院、中南林業(yè)科技大學、省林科院等科研院所合作，科學布設監(jiān)測樣地，持續(xù)開展技術(shù)培訓、實績核查和監(jiān)測評價。同時，實施林業(yè)特崗生計劃，5年為基層林業(yè)單位定向培養(yǎng)專業(yè)人才2500人。在湖南林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建立森林可持續(xù)經(jīng)營模塊，實現(xiàn)計劃申報、作業(yè)設計、實施結(jié)果落地上圖等全流程信息化、精準化管理。

采伐經(jīng)營人工林是湖南地區(qū)部分林農(nóng)的主要收入來源。在湖南瀏陽升平村，幾乎家家戶戶都有面積不等的林地，但由于地理位置偏遠，每年辦理林木采伐許可證總要來回奔波。

近年來，湖南林業(yè)部門強化采伐保障，優(yōu)先足額保障森林可持續(xù)經(jīng)營、“雙重”工程、國土綠化等項目的采伐限額。同時，深入推進林木采伐“放管服”改革，將采伐人工商品林蓄積實行告知承諾制審批標準由15立方米放寬至30立方米，大力推廣林木采伐App，推行林木采伐電子出證。

瀏陽市為方便林農(nóng)辦理采伐許可證，推廣林木采伐App，借助信息化手段推行證明事項告知承諾制，林農(nóng)只需在手機上輕松操作，就可以順利申辦林木采伐許可證。

萬木崢嶸凝翠色。放眼瀟湘大地，隨著森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作的穩(wěn)步推進，“綠色寶庫”的底色愈加濃郁，萬重青山呈現(xiàn)出生機勃發(fā)的全新面貌，為全國全面推進森林可持續(xù)經(jīng)營，遞交了一份可復制、可推廣的“綠色成績單”。

來源：中國綠色時報

作者：張   萌

編輯：張正雪   王靖媛

校核：王佳純

終審：彭杏資

他山之石26

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