來源：中國環(huán)境APP

作者：中環(huán)報記者陳媛媛

為提升公益訴訟檢察隊伍專業(yè)化水平，12月17日—12月20日，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳和中華環(huán)境保護基金會聯(lián)合舉辦的“檢察官環(huán)境公益訴訟能力提升培訓(xùn)”在貴陽開班。

高質(zhì)效辦案需要提高哪些能力？

2017年7月，檢察公益訴訟制度全面實施，生態(tài)環(huán)境和資源保護是最初確定的“四個法定領(lǐng)域”之一。10年來，全國檢察機關(guān)辦理了108萬件公益訴訟案件，其中，53萬件案件來自生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域。該領(lǐng)域已成為公益訴訟檢察最重要的領(lǐng)域，辦案數(shù)量最多、案件類型最豐富、覆蓋面最廣、社會影響最大，業(yè)務(wù)體系最健全，制度和理念走在前列。

如何在新起點上進一步發(fā)展和完善檢察公益訴訟制度？今年，最高檢提出“一取消三不再”的檢察管理新要求，即取消一切對各級檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評價指標(biāo)體系，不再設(shè)置各類通報值等評價指標(biāo)，不再對各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行排名通報，切實找準(zhǔn)公益訴訟檢察服務(wù)改革發(fā)展的切入點，持續(xù)抓好法定領(lǐng)域辦案，緊緊扭住“可訴性”這個關(guān)鍵，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，不斷提升案件辦理的精準(zhǔn)性、規(guī)范性。

“辦準(zhǔn)、辦好有影響力的高質(zhì)效案件，必須做到立案精準(zhǔn)、程序規(guī)范、效果務(wù)實。有影響的高質(zhì)效案件往往涉及重大疑難復(fù)雜的公益損害問題，對公益訴訟檢察人員的線索研判、調(diào)查取證、監(jiān)督智慧、法律適用等能力提出了更高要求，全程參與此類重大疑難復(fù)雜案件辦理，是有效的實戰(zhàn)訓(xùn)練?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳二級巡視員呂洪濤說。

“衛(wèi)星遙感技術(shù)并不神秘，工作原理與日?？梢姷臄z像頭很像，就是在衛(wèi)星上安裝高倍照相機，從外太空拍攝地球?！弊罡邫z檢察技術(shù)信息中心電子證據(jù)一處副處長杜文玉現(xiàn)場演示了如何調(diào)取衛(wèi)星遙感影像，利用歷史影像，比對所辦案件違建時間和地物變化，找出違法線索?！拔覀兛梢栽谛l(wèi)星影像上勾勒邊框，計算出植被破壞面積，還可利用光譜分析河湖水質(zhì)變化情況，給出一定的證據(jù)和調(diào)查方向。這樣，辦案人員就不用疲于奔命，可以運用衛(wèi)星遙感影像 無人機現(xiàn)場偵查的手段固定證據(jù)，有利于打擊違規(guī)傾倒固廢、破壞耕地、偷排污水等違法行為?！倍盼挠裾f。目前，最高檢檢察技術(shù)信息中心與最高檢公益訴訟檢察廳正共同起草衛(wèi)星遙感影像證據(jù)化工作指南。

辦理氣候變化訴訟要注意哪些問題？

在應(yīng)對氣候變化檢察公益訴訟實踐探索中，面臨哪些問題？又該如何解決？授課專家作出了解答。

依據(jù)我國法律，溫室氣體不屬于污染物，法律僅規(guī)定對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。行政公益訴訟有利于部門協(xié)同、政策協(xié)同以及減污、降碳協(xié)同。

企業(yè)持續(xù)排放溫室氣體，在行政監(jiān)管不到位的情況下，民事公益訴訟有發(fā)揮空間，通過預(yù)防性公益訴訟，降低氣候變化風(fēng)險，對已經(jīng)超排的溫室氣體，可以要求企業(yè)采取補植復(fù)綠、購買碳匯等方式彌補生態(tài)環(huán)境功能損害。

“檢察機關(guān)探索結(jié)合案情及不同環(huán)境要素的修復(fù)需求，適用補植復(fù)綠、異地修復(fù)、勞務(wù)代償、技改抵扣、碳匯認(rèn)購等方式，最大限度保護修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。還可以提出懲罰性賠償訴求，但要注意必須是故意污染和嚴(yán)重后果兩個條件缺一不可。同時，還要考慮行政、刑事罰金等因素?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳主辦檢察官、三級高級檢察官易小斌說。

貴州省生態(tài)環(huán)境資源司法審判走在全國前列。2007年11月，貴州清鎮(zhèn)法院設(shè)立全國首家環(huán)保法庭，開始環(huán)境司法專門化探索。探索建立地域與流域相結(jié)合的環(huán)境資源審判機制、長江上游環(huán)境資源審判協(xié)作機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)、生態(tài)恢復(fù)性司法機制等四項經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。2023年，貴州省檢察機關(guān)辦理的公益訴訟案件入選最高檢典型案例超過前5年總和的一半。

貴州省高級人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長茍?zhí)娭亟榻B了貴州省開展林業(yè)碳匯方面的經(jīng)驗。“違法企業(yè)在碳排放權(quán)交易市場購買碳排放配額，該行為實質(zhì)上是通過市場交易的方式承擔(dān)了民事責(zé)任，可以視為承擔(dān)了補償責(zé)任?！逼?zhí)娬f。

如何把握公益訴訟線索的“可訴性”？

在培訓(xùn)會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司原司長別濤介紹上世紀(jì)70年代到90年代再到進入二十一世紀(jì)，生態(tài)環(huán)境部門在不同時期、不同地區(qū)的任務(wù)和工作重點，幫助公益訴訟檢察人員了解生態(tài)環(huán)境部門的政策、法規(guī)和職責(zé)?！皺z察官可以從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲、多元追責(zé)、多方監(jiān)督、專項執(zhí)法等角度尋找案件線索。針對行政部門不作為、監(jiān)管不到位等問題，要充分利用法律監(jiān)督手段，提起檢察公益訴訟，督促行政機關(guān)依法履職?！眲e濤說。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、中華環(huán)境保護基金會副理事長汪勁介紹了生態(tài)環(huán)境法典編纂專家建議稿，講解了法典編纂的原理和方法，并總結(jié)了瑞典、法國、德國等國編纂環(huán)境法典過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及為何確定以實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”作為法典編纂立法目的和價值取向的原由?！皺z察機關(guān)要對‘可持續(xù)發(fā)展’理論深入學(xué)習(xí)，做好公益訴訟制度頂層設(shè)計，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)?！?汪勁說。

四川大學(xué)法學(xué)院教授、四川川法環(huán)境損害司法鑒定所主任楊翠柏以我國人均資源占有率為例，談保護生態(tài)環(huán)境保護的重要性?！安煌》菘梢砸罁?jù)各自的自然稟賦辦理相關(guān)的公益訴訟，同時拓展公益訴訟新領(lǐng)域，比如，自然景觀多樣性生態(tài)功能損失、災(zāi)毀地生態(tài)保護、微生物資源保護等，充分體現(xiàn)檢察公益訴訟功能和作用。”楊翠柏說。

此次培訓(xùn)分專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、經(jīng)驗交流三部分進行，109名檢察機關(guān)從事檢察公益訴訟業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)。