2024年，在湖北省石首市桃花山鎮(zhèn)果老山村林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證集中發(fā)放儀式上，16名林農(nóng)獲得林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。村民劉紹先拿著薄薄的紅本子開心地說：“辦證沒花一分錢，還能去貸款，這就是我的‘定心丸’?！?/p>

“一證在手，林農(nóng)可以依托林業(yè)資源，通過對外發(fā)包、發(fā)展種植養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)一地多用、一林多收，促進(jìn)綠水青山成為金山銀山。”石首市自然資源和規(guī)劃局林業(yè)發(fā)展股股長來生艷說。

石首地處鄂南，境內(nèi)森林資源豐富，是湖北省最大的楊樹速生豐產(chǎn)林基地和華中地區(qū)最大的木材集散地。近年來，石首市以林長制為抓手，持續(xù)深化集體林改，推行林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記改革，完善產(chǎn)權(quán)制度。目前，全市已發(fā)放3425本林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，涉及林地19.28萬畝。林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記成為林農(nóng)安心生產(chǎn)的“定心丸”和增產(chǎn)增收的“催化劑”。

“石首市的林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記一直走在全省前列?！眮砩G介紹，2015年起，石首市林權(quán)測繪就由政府免費(fèi)進(jìn)行。2015年9月，石首頒發(fā)全省第一本林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。2016年，石首編撰《不動(dòng)產(chǎn)（林權(quán)）登記操作規(guī)程》，填補(bǔ)了全省空白。2017年，省廳印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》，石首被列為全省唯一林權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)。

近年來，石首市以數(shù)據(jù)整合為主線、化解遺留問題為抓手、優(yōu)化權(quán)籍調(diào)查為保障，強(qiáng)力推進(jìn)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記改革。

石首市自然資源和規(guī)劃局調(diào)動(dòng)全局力量，梳理3917宗林權(quán)登記的矢量數(shù)據(jù)、原始檔案和業(yè)務(wù)記載，做到賬、表、冊一致，圖、屬、檔關(guān)聯(lián)，完成了林權(quán)數(shù)據(jù)的全面整合，順利通過驗(yàn)收和匯交。

2024年，石首市全力推進(jìn)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記先行區(qū)創(chuàng)建，成立工作專班，在桃花山鎮(zhèn)開展了改革試點(diǎn)。

“桃花山鎮(zhèn)地處丘陵地帶，這里林地存在的普遍問題就是‘你家田里有我家的樹根，我家田里還有你家樹’?！惫ぷ鲗０嘭?fù)責(zé)人唐海林說，面對有爭議的林地問題，工作專班按照“三到場、三簽字”予以化解，即村組、農(nóng)戶、工作專班共同到場，調(diào)查確認(rèn)原林權(quán)證四至范圍未發(fā)生變化的，共同簽字認(rèn)可，現(xiàn)場埋設(shè)界樁。

針對權(quán)屬交叉問題，工作人員堅(jiān)持遵循歷史、尊重事實(shí)，以召開協(xié)調(diào)會(huì)議等形式，充分聽取村組、群眾意見建議，經(jīng)村組和相關(guān)權(quán)利人同意后，確定權(quán)屬范圍。石首與監(jiān)利有一宗2400畝林地權(quán)屬糾紛多年，由市長帶隊(duì)赴監(jiān)利溝通協(xié)調(diào)解決。

“對于農(nóng)戶來說，辦林權(quán)證他們最關(guān)心的就是辦證花不花錢、麻不麻煩。”石首市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心主任胡朝友說，過去辦一本證收費(fèi)550元。2022年起，石首市成為全省唯一對所有不動(dòng)產(chǎn)登記免費(fèi)辦理的地區(qū)，“現(xiàn)在群眾辦林權(quán)證是零負(fù)擔(dān)。”

同時(shí)，工作專班還進(jìn)一步拓展“林權(quán)登記 金融服務(wù)”，將登記平臺(tái)延伸至全市所有金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，累計(jì)開設(shè)117個(gè)代理點(diǎn)，覆蓋全市15鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）。

歷時(shí)2個(gè)月，工作專班為石首市桃花山鎮(zhèn)果老山村和桃源社區(qū)兩個(gè)村，共287戶6700多畝林地進(jìn)行了確權(quán)登記，并埋設(shè)界樁，確定林地四至范圍。

“現(xiàn)在來登記中心辦證的人已經(jīng)很少了。過去辦證時(shí)林農(nóng)要跑自然資源和規(guī)劃所、登記中心、銀行，來回折騰，現(xiàn)在代理點(diǎn)可以一站式辦理?！焙呀榻B，石首市協(xié)調(diào)市農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)，為林農(nóng)融資提供低息貸款，林農(nóng)不僅足不出鎮(zhèn)便能辦理抵押登記，更是能夠享受金融扶持實(shí)惠。林農(nóng)劉某流轉(zhuǎn)了60余畝林地后資金短缺，憑借剛辦理的《林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，順利地在農(nóng)商行貸款10萬元，解決了林地后續(xù)管理的費(fèi)用。目前，在石首，像他這樣享受金融扶持的林農(nóng)共有123位，全市林權(quán)融資貸款總額超9600萬元。

“桃花山鎮(zhèn)果老山村的一戶林農(nóng)有80畝林地，過去處于撂荒狀態(tài)，沒有收益，通過辦理產(chǎn)權(quán)登記后入股合作，連片種植果樹，成林后每畝每年可產(chǎn)生2600元收益?！焙呀榻B，過去，桃花山鎮(zhèn)很多林農(nóng)家里林地分散、面積不大、疏于管理，不利于盤活資產(chǎn)，難以形成規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)。辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后沒有權(quán)屬糾紛，還能通過林地入股，加入村里合作社，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

為了更好地引導(dǎo)林農(nóng)開展科學(xué)種植，林業(yè)部門與石首境內(nèi)外相關(guān)涉林企業(yè)充分溝通，全面了解掌握用林需求，通過政府門戶網(wǎng)站等多種渠道廣為發(fā)布，引導(dǎo)林農(nóng)合理科學(xué)種植。同時(shí)，全面摸清并發(fā)布境內(nèi)林地發(fā)包供應(yīng)信息，引來多方客商。2024年前三季度，全市共發(fā)包集體林地65宗、1.2萬畝，均價(jià)為每年每畝520元，林農(nóng)每年每畝同比增收120元，更有多宗林地引來超過10個(gè)以上投標(biāo)人競標(biāo)，以每年每畝800元高價(jià)成交。

從實(shí)踐確權(quán)發(fā)證，到創(chuàng)新盤活山林，石首市林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記改革為深化集體林權(quán)制度改革探出了新路，為全市注入了林業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，也為全省提供了改革樣板。

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