創(chuàng)新舉措，促進(jìn)集體林改走深走實(shí)

——訪(fǎng)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)蔡中平

廣西是南方重要集體林區(qū)、重要生態(tài)屏障，是全國(guó)重要的森林資源富集區(qū)、森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，全區(qū)集體林地面積2.16億畝，分別占全區(qū)國(guó)土面積的61%、林地面積的91%。

為深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，推動(dòng)全區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)區(qū)，2024年7月7日，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《廣西深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、治理優(yōu)的有機(jī)統(tǒng)一，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化廣西篇章。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下，廣西在推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革方面取得哪些成效？

蔡中平：2023年，廣西全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)9500億元，較好地實(shí)現(xiàn)了“有山皆綠、綠滿(mǎn)八桂、綠色富民”。

一是改善了林區(qū)生態(tài)。全區(qū)森林面積2.3億畝，森林蓄積量9.49億立方米，可采伐率超過(guò)60%；森林碳儲(chǔ)量5.36億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值1.98萬(wàn)億元，生物多樣性豐富度居全國(guó)第3位，較好地實(shí)現(xiàn)了“有山皆綠、綠滿(mǎn)八桂”。

二是改善了民生福祉。全區(qū)鄉(xiāng)村綠化率達(dá)到40%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9569億元，居全國(guó)第1位；44個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2800億元，林業(yè)扶貧直接帶動(dòng)超過(guò)60萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、120萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定增收。

三是改善了發(fā)展條件。全區(qū)集體商品林地面積1.48億畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積1475萬(wàn)畝，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目集體林地面積超過(guò)700萬(wàn)畝；林業(yè)貸款余額1272億元，林權(quán)抵押貸款余額220億元；首推“廣西國(guó)家儲(chǔ)備林林票”制度改革，累計(jì)開(kāi)展林票合作經(jīng)營(yíng)林地面積4.98萬(wàn)畝，惠及農(nóng)戶(hù)803戶(hù)，印發(fā)林票總額5568萬(wàn)元，撬動(dòng)2.35億元社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興，探索出廣西森林資源資產(chǎn)以及林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“三變”的新路徑。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：7月7日，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《廣西深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》圍繞廣西改革發(fā)展實(shí)際，提出了哪些創(chuàng)新舉措？

蔡中平：關(guān)于“山要怎么分”。將按照“先易后難、分步實(shí)施、分類(lèi)施策”的原則，依法依規(guī)清理規(guī)范林權(quán)歷史遺留問(wèn)題，加大林權(quán)矛盾糾紛排查化解力度，積極防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大輿情事件。對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林等涉及林權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、融資信貸等需要進(jìn)行林權(quán)登記的林業(yè)項(xiàng)目，自然資源、林業(yè)等部門(mén)主動(dòng)做好指導(dǎo)；在充分尊重農(nóng)戶(hù)意愿的情況下，允許依法依規(guī)通過(guò)聯(lián)戶(hù)發(fā)證、確權(quán)到村（組、屯、隊(duì)）等方式明晰產(chǎn)權(quán)。

關(guān)于“樹(shù)要怎么砍”。將對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制；突出優(yōu)化桉樹(shù)人工商品林采伐“簡(jiǎn)易設(shè)計(jì) 告知承諾制”審批機(jī)制，對(duì)桉樹(shù)等短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批。提出用好用足林木采伐限額，創(chuàng)新保障林木所有權(quán)權(quán)能。

關(guān)于“錢(qián)從哪里來(lái)”。將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立林業(yè)專(zhuān)業(yè)分支機(jī)構(gòu)或林業(yè)金融事業(yè)部，創(chuàng)新提供覆蓋林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的金融產(chǎn)品和服務(wù)；突出放活林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保，探索“銀行 擔(dān)保 保險(xiǎn) 收儲(chǔ) 森林經(jīng)營(yíng)”組合開(kāi)發(fā)模式，在林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)，鼓勵(lì)和支持銀行等金融機(jī)構(gòu)直接開(kāi)展業(yè)務(wù)合作并優(yōu)先由其提供代償收儲(chǔ)、采伐變現(xiàn)等服務(wù)，提高林權(quán)抵押率。

關(guān)于“單家獨(dú)戶(hù)怎么辦”。將鼓勵(lì)建立家庭林場(chǎng)、村集體林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)；鼓勵(lì)各地采取“林地入股、林木變現(xiàn)”“超產(chǎn)分成”等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)；深化“廣西國(guó)家儲(chǔ)備林林票”制度改革；深入實(shí)施“場(chǎng)戶(hù)聯(lián)營(yíng)”“場(chǎng)村聯(lián)營(yíng)”，鼓勵(lì)國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和支持農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體合理利用森林資源聯(lián)合打造涵蓋“種、養(yǎng)、采、游”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：廣西在進(jìn)一步提升集體林規(guī)模化、集約化、綜合效益等方面，將會(huì)采取哪些措施？

蔡中平：推動(dòng)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升集體林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量是深化集體林權(quán)制度改革的重要任務(wù)之一。我們將重點(diǎn)從加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，協(xié)同推進(jìn)集體林權(quán)制度和國(guó)有林場(chǎng)改革，創(chuàng)新實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)與村集體、林農(nóng)聯(lián)營(yíng)，林權(quán)收儲(chǔ)與金融資本聯(lián)姻等方面入手，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展和多方共贏。

一是進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記制度。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各地采取“林地入股、林木變現(xiàn)”“超產(chǎn)分成”等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)實(shí)施“場(chǎng)村聯(lián)營(yíng)”“場(chǎng)戶(hù)聯(lián)營(yíng)”。深化“廣西國(guó)家儲(chǔ)備林林票”制度改革。及時(shí)修訂《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。通過(guò)直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合和貸款貼息等方式，支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

三是進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。建立完善公益林保護(hù)修復(fù)、經(jīng)營(yíng)利用及適度開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)資源等機(jī)制。深入實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，采取良種壯苗、林分改造、森林撫育、優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)、沃土保育技術(shù)等措施，建設(shè)高質(zhì)量森林。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新。支持各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：深入推進(jìn)新一輪集體林改，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范突破帶動(dòng)作用尤為關(guān)鍵和重要。請(qǐng)介紹廣西在改革試點(diǎn)方面的考慮及有關(guān)推進(jìn)情況。

蔡中平：經(jīng)綜合考量科學(xué)性、可行性、典型性、代表性、差異性，我們選擇在南寧市、河池市、玉林市等3個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展綜合試點(diǎn)，在武鳴區(qū)等26個(gè)縣（市、區(qū)）分別開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2025年底，在林權(quán)確權(quán)登記、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林木采伐管理、產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收、林業(yè)金融創(chuàng)新等方面，總結(jié)形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，固化形成一批制度成果，推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)在全區(qū)深化集體林權(quán)制度改革走在前、做示范、當(dāng)先鋒。

改革試點(diǎn)時(shí)間跨度從2024年7月至2025年底，細(xì)分為組織準(zhǔn)備、推進(jìn)實(shí)施、總結(jié)推廣3個(gè)階段，要求各試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)投入，在吃透上級(jí)精神、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、把準(zhǔn)核心問(wèn)題、出好改革方案、抓好落地落實(shí)上下功夫、出實(shí)招。堅(jiān)持全面探索和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，選擇若干項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)集中精力攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新突破，加力解決重點(diǎn)問(wèn)題、打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)受保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民享實(shí)惠，示范引領(lǐng)和帶動(dòng)全區(qū)更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、治理優(yōu)的有機(jī)統(tǒng)一。（張雷 楊智強(qiáng)）